程传如局长在全省安全生产工作座谈会上的报告
发布日期：2007-11-17 信息来源： 浏览量：2825
统一思想 坚定信心 强化责任 狠抓落实
推动全省安全生产工作再上新台阶
程 传 如
(2006年8月17日)
同志们：
这次会议的主要任务是，认真学习党中央、国务院和省委、省政府领导的重要讲话，传达贯彻国家安全监管总局党组理论学习中心组培训班暨安全生产工作座谈会精神，回顾总结今年以来安全生产情况，座谈交流各地安全生产工作经验，分析当前安全生产形势，研究部署今后的工作任务，进一步统一思想，坚定信心，强化责任，推动工作，努力实现全省安全生产形势持续稳定好转。下面，我代表省局党组讲三点意见。
一、认真总结安全生产工作取得的成效，进一步增强做好安全生产工作的信心
今年以来，全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理有关安全生产工作的重要讲话精神，落实省委、省政府的工作部署和要求，深入贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，按照工作任务和目标，进一步加大安全生产工作力度，着力抓了以下十个方面的工作：
（一）强化责任，层层落实安全生产责任制。根据国家下达的2006年安全生产控制指标，省政府安委会与各市政府签订了安全生产目标责任状，将全省安全生产控制指标予以层层分解，通过签定安全生产目标管理责任状，将年度安全生产工作目标、任务和责任落实到了基层政府及生产经营单位，基本形成了“横向到部门、纵向到企业”的安全生产责任体系，并建立月通报制度，明确实行“一票否决”制度。
（二）强化重点行业和领域，持续开展事故隐患排查整治工作。根据各阶段安全生产工作的重点和季节性的特点，今年以来共组织全省性安全生产大检查6次，协调组织省安委会各成员单位26个督查组对全省各地的安全生产工作进行全面督查。特别是6月份以后，按照省政府办公厅关于开展安全工作督查的要求，省局由5位局领导带队，分为5个组，对全省范围非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位开展安全生产检查，对17个市的30个县（区）、30个乡镇和100多个生产经营单位的安全生产工作进行了督查。与此同时，各市、县、乡镇对本地区的安全生产工作进行重点检查，并层层签署意见汇总上报，全省各地共查出各类隐患13000多处，并及时下达了执法文书，提出整改要求。
加强交通、建设、民爆、水运、农机等行业和领域综合监管和协调指导。参与公安、交通部门共同治理车船超员、超速、超载行为，并会同省交通部门、省国防科工办、民航安监部门联合对在建高速公路工程、低质量船舶安全、民爆器材生产行业安全生产、规范通用航空飞行活动等进行督查和整治工作。召开了全省电力线路保护区特大安全事故隐患治理工作协调会议，总结和推广近年来全省电力线路保护区内违章建筑和树障特大安全事故隐患整治经验。组织参与了对煤矿的各项检查督查。起草煤矿风险抵押金管理办法，配合有关部门提出我省煤炭资源整合实施意见和2006年煤矿关闭计划。
（三）强化源头监管和基础工作，认真完成安全生产许可证审查发证工作。以颁发安全生产许可证为抓手，继续加大重点行业和领域的监管工作，基本完成了对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业的安全生产许可证以及危险化学品经营许可证的审查发证工作。截至今年6月底，全省累计受理非煤矿山企业申报材料5673家，发证5076个，发证率89.5％；全省危险化学品企业459家，发证382家（其中，短期证19家），发证率83.2％；全省烟花爆竹生产企业349家，发证312家，发证率89.4％。目前，已有73个非煤矿山企业、38个危险化学品生产企业和35个烟花爆竹生产企业提请地方政府依法予以关闭。
在基础工作方面，严格执行建设项目安全设施“三同时”，推进安全质量标准化工作，完成对烟草、军工行业企业安全质量标准化摸底和拟定开展安全质量标准化方案工作，完成非煤矿山8个项目的初步设计专篇审查批复，督促各地严格按要求规范做好已建项目安全设施“三同时”管理工作，有效提高了建设工程项目本质安全度。
为认真贯彻全国非公有制企业安全监管经验推广现场会精神，省局组织了第二批非公有制企业试点市，赴广东学习考察，推动安全监管工作上台阶、上水平。通过试点工作的推广，各地涌现出了一批好的做法和经验，芜湖市开展企业安全评估工作，制订了评估标准，实施科学的分类监督管理，努力提高安全管理水平。
（四）强化安全生产法制建设，不断提高执法能力和水平。一是受省政府委托向省十届人大常委会第24次会议作《关于全省安全生产情况的报告》，与会代表对我省近几年的安全生产工作成绩予以肯定，对贯彻实施《安全生产法》工作给予了较高评价，同时也提出了五条意见和建议。二是以贯彻安全生产法为主线，认真做好《安徽省安全生产条例（草案）》调研论证和修改工作，已经省政府39次常务会议通过，提请省人大审议。同时制定了省安全生产罚款处罚管理办法、省局行政复议工作规则、省安全生产事故报告和调查处理程序暂行规定等有关配套的规范性文件。
（五）强化安全投入，落实安全生产各项经济政策。今年以来，各地申报安全隐患项目和去年申报结转的项目共34个，经我局和省财政厅审核，初步研究对27个项目给予贴息，贴息总额615万元，贴息项目总投资4.94亿元，其中，企业自筹1.09亿元，中央或地方补助1961万元，银行贷款3.65亿元。与此同时，各地采取多种形式，推进安全生产各项经济政策的落实。六安市上半年提取安全费用3085?万元；池州市按照市政府制定的《安全生产风险抵押金暂行办法》，加大征收力度，共收缴风险抵押金700余万元。
（六）强化监管力量，基层安全监管机构和队伍逐步增强。各地、各部门和各单位结合各自实际，勇于实践，大胆探索，在安全监管机构建设工作中创造了一些新鲜经验，安全监管机构和队伍得到进一步增强。据统计，目前我省105个县级安全监管机构平均人数由去年的平均5人，增加到目前平均7.5人。合肥市还制订了安全生产监管协理员管理办法，明确在每个乡镇、街道聘用3名安全生产监管协理员。安庆市12个县（市、区）中已有7个县(市)成立了正科级安全监管局，岳西、望江、桐城3县还成立了安全生产执法大队，人员力量显著加强。淮南市开展安全生产乡镇达标活动，拟定了乡镇安全生产标准，要求乡镇人民政府和街道办事处必须成立安全生产委员会或相应的安全生产领导机构。
（七）强化规划工作，安全科技水平得到提升。一是全省安全生产“十一五”规划已经省政府批准实施。《规划》中提出的“亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸企业十万人生产事故死亡率、道路交通万车事故死亡率、煤矿百万吨事故死亡率”4个重要指标已被纳入省政府统计指标体系，从今年开始实施统计公告。其中，“亿元GDP生产事故死亡率”和“工矿商贸企业十万人生产事故死亡率”2个重要指标已列入省政府《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》。二是加快省安全生产信息系统项目和省安全生产技术支撑中心项目建设，省局网站改版升级工作已经完成。三是认定了两批安全评价乙级资质机构和三级、四级资质安全培训机构。
（八）强化应急管理，进一步做好对重特大安全生产隐患的重点督促整治工作和提高处理突发事件的能力。在《安徽省安全生产事故灾难应急预案》下发实施后，又认真修订了省危险化学品、非煤矿山、尾矿库、石油天然气、烟花爆竹5个专项预案，即将下发各地。同时，进一步加强重大危险源和重大事故隐患的管理，开展重大危险源普查、登记建档和申报工作。各市、各重点行业和企业的应急救援预案逐步完善，并加强救援演练，增强了处理突发事件的能力。铜陵市和淮南矿业集团救护大队发扬一方有难、八方支援的精神，在安庆大龙山“5·13”突发事故的救援中，发挥了积极作用，成功解救5名被困职工，受到省政府安委会的通报表彰。
（九）强化安全文化建设，积极营造全社会安全生产浓厚氛围。以“安全生产月”活动为契机，紧紧围绕“安全发展，国泰民安”这一主题，除了举办安全生产宣传咨询日、劳动安全防护知识竞赛、出版“安全专刊”和在省主要媒体集中开展“安全生产月”专题宣传报道等活动以外，经层层选拔，在17个市预赛的基础上，还在安徽电视台组织了《安全生产法》知识竞赛，并录制播出，收到一定的宣传效果。获得我省第一名的阜阳市参加了全国总决赛，获得优秀奖，为我省赢得了荣誉。在开展“安全生产江淮行”宣传活动中，省主要新闻媒体分为南北两个采访组，对2005年度省政府表彰的7个全省安全生产工作优秀单位进行集中专题采访，并在安徽卫视新闻联播黄金时段播放，扩大宣传效果。组织参加安全发展年会暨第二届“安全·责任·文化·传播”论坛，收到论文50多篇，从理论和实践的结合上深入探索安全生产的治本之策。与此同时，各地、各行业、企业和社区还积极开展了丰富多彩的区域性活动，寓教于乐，进一步增强了全民的安全意识。
（十）强化转变作风，加强机关效能建设。根据省委、省政府的统一部署，在局机关集中开展效能建设活动，围绕强化服务意识、更新思想观念、推行依法行政、改进机关作风、规范机关行为、创新监管方式、提高行政效率、树立安监队伍良好形象等，开展学习讨论和交流，切实整改工作中存在的实际问题。组织参加安徽人民广播电台“政风行风热线”节目，现场办公，解答群众提出安全生产热点、难点和焦点问题39个，提高了工作效率。全面推行办文办事限时制、首问负责制、责任追究制，对12项行政许可、155项行政处罚、2项行政强制和9项其他行政行为、行政执法权的法律依据进行了整理核实。对我局保留的12项行政许可项目全部进入省政务中心办理，并公布办文办事承诺时限，接受公众监督。同时，开展“走出去”学习借鉴外省的安全管理经验，先后组织部分市安监局、重点企业安全管理部门负责人赴山东、湖南、浙江学习考察非煤矿山、烟花爆竹工厂化管理标准、生产设施更新及有关政策的制定等经验。
总之，今年以来，各地都做了大量扎实的工作，取得了一定的成效，安全生产形势基本平稳。今年1-7月全省共发生各类安全事故9159起，同比下降11.5%；事故死亡2651人，同比下降8.6％；直接经济损失7647.7万元，同比下降17.1％。其中，发生重大、特大安全事故52起，死亡206人，同比减少6起、24人，同比分别下降10.3%和10.4%。按照国家下达的安全生产控制指标统计口径，主要指标在国家下达的范围之内。这些成绩来之不易，是省委、省政府高度重视安全生产工作的结果、是各部门大力支持积极配合的结果，凝聚了全省安全生产战线上同志们的心血和汗水。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
二、牢固树立“安全发展”的理念，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在全国安全生产工作会议上的讲话以及《政府工作报告》中的有关论述，全面系统、科学精辟地回答了安全生产的重要意义、指导原则、基本方针、发展方向、奋斗目标和政策措施，丰富发展了“以人为本”、全面协调可持续发展的科学发展观和构建社会主义和谐社会理论，既是安全生产多年实践经验的高度概括，更是新形势下安全生产工作的创新发展，对于做好社会主义市场经济条件下、工业化进程中的安全生产工作，具有重要的指导作用，是我们安全生产工作必须自觉遵循、长期坚持的方针性和纲领性文件。我们一定要深入学习贯彻，用“安全发展”的理念引领安全生产工作，从政治高度、大局高度、战略高度来增强工作的主动性，指导和推动安全生产工作的自觉性。
当前，我省正处在抢抓中部崛起机遇，实现经济又快又好发展的关键时期，同时也处在工业化加速发展阶段和各类生产安全事故的“易发期”。人民群众实现安全好转的强烈愿望与事故多发现状之间的矛盾，是当前安全生产领域的主要矛盾。安全生产总体稳定、趋于好转，但安全生产形势依然严峻。安全生产工作既面临难得的历史机遇，也面临着前所未有的挑战。深入分析安全生产形势，认真剖析存在的问题，有助于我们时刻保持清醒的认识，充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，做好打持久战、攻坚战的思想准备，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。
今年以来全省安全生产形势虽然总体平稳，但由于种种原因，安全生产基础差、隐患多的现状并没有从根本上改变，加上经济社会高速发展，新的重大隐患也在不断增加，发生重特大事故的概率加大，安全生产形势依然严峻。上半年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业事故多发。烟花爆竹行业发生事故11起，比去年同期增加1起。非煤矿山事故死亡68人，比去年同期增加6人，直接经济损失1450.0万元，同比上升39.8％，其中，发生重大事故4起，死亡15人，同比分别上升100％、114.3％。特别是5月份以来，连续发生多起重特大安全事故，如：安庆“5·13”大龙山铁矿发生坍塌事故造成3人死亡5人受伤，淮南“5·18”石料场放炮作业发生事故造成3人死亡，无为县“5·27”山体滑坡造成6人死亡，安徽盾安化工集团有限公司“6·16”特大爆炸事故造成16人死亡24人受伤等，这些事故再次给我们敲响了警钟，不能有丝毫的松懈和麻痹，一定要警钟长鸣、常抓不懈。深刻剖析事故的原因，既有主观原因也有客观原因、既有历史原因也有现实原因，既有共性因素也有个性因素。但归结一点，充分暴露了政府监管工作不到位的问题，更反映了企业主体责任不落实的问题。
———从企业的角度看，与落实企业安全生产的主体责任要求不相适应。主要是以法定代表人负责制为核心的企业内部安全生产责任体系没有建立起来，安全主体责任不落实，一些企业业主重生产、重效益、轻安全，不重安全投入，不抓安全管理，不搞安全培训，不按规程办事，严重忽视安全生产，安全意识淡薄，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的“三违”现象严重，要钱不要命，不能摆正安全与生产的关系，导致事故频频发生。特别是非公有制中小企业重效益、轻安全的倾向仍十分严重，一些新的建设项目有的也不实行“三同时”。一些生产经营单位的业主为节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品的开支，追逐利润最大化而压缩安全成本，错误地认为只要效益上去，在安全上降低一些标准、减少一些投入，甚至受到一些处罚也是值得的，少数企业为获取高额利润，缺少必要的安全技能培训，在时刻可能发生伤亡的情况下冒险组织生产。同时，由于经济快速增长，有些行业生产绷得过紧，超负荷运转、超能力生产带来不安全因素。受生产力水平的限制，一些行业和企业的安全设施和生产设备落后，安全生产保障程度低。不少企业还是靠拼设备、增加劳动强度、粗放经营来支撑，企业安全管理严重滞后。
———从政府监管角度看，与加大安全监管工作的力度不相适应。安全生产的责任没有逐级落实，安全生产的方针往往在实际工作的贯彻执行中打了折扣。在少数地方仍然存在着对安全生产工作认识不到位、思想不重视，重发展、重速度、轻安全，工作只停留在文件上、会议上和口头上，对企业加强安全基础管理的监督指导不力。一些地方监管工作不力、基层监管力量不足，安全监管工作不到位，有关部门没有很好地去履行自己的职责，对打击非法、关闭不具备安全生产条件的企业态度不坚决，工作不得力，“严不起来，落实不下去”的问题依然突出。工作浮在上面，不能发现深层次的问题，在实际工作中，往往站在局部利益上看问题，口头上也讲以人为本、安全第一，但遇到实际问题就变成了以经济为本和生产第一，致使安全生产工作效应层层递减、抓安全工作的力度和措施逐级递减。
———从监管工作本身来看，与日益繁重的安全监管任务不相适应。基层监管力量不足，人员结构不合理，呈“倒金字塔”形。由于政府职能调整，在安全生产方面，普遍存在行业管理弱化，基层监管薄弱，安全监管责任难以落到实处。据统计，全省重特大事故80%以上发生在基层或乡镇一级，但安全生产机构、网络、人员、装备、经费是越往下越薄弱。从我们最近组织的基层监管机构调研情况来看，一些地方县乡安监机构不健全，监管力量普遍不足，县级安全监管机构还有40%没有独立挂牌，只是在政府其它部门加挂牌子，或属内设机构，难以独立履行执法主体责任。县级安全监管机构中仍还有近30%的县只有2-3人。大多数乡镇基本上没有专门机构、没有经费、没有专人管。特别是由于乡镇这一级没有执法权，但又承担安全监管责任，责权不统一，一线监管责任难以到位。目前省、市、县三级只有安全监管人员1169人（其中市、县级安全执法队伍仅有140人），全省1700多个乡镇多数没有专职安全生产监管人员，仅有1154个乡镇明确分管副乡长负责安全工作，基层监管力量薄弱。按2005年全省生产总值5375.8亿元和工矿商贸从业人员1886.3万人经济数据统计来看，平均每亿元生产总值对应安全机构人员不足0.22人，对应安全执法队伍人员不足0.03人；平均每10万工矿商贸从业人员对应安全监管人员不足6.2人，对应安全执法队伍人员不足0.75人。这些指标均低于全国平均水平，远远不能满足日益繁重的安全监管任务需要。
———从监管手段看，与实现安全发展的要求不相适应。由于我国安全生产监管体制多次变化，政出多门、职能交叉尚未完全解决，监管效率低下。同时，有些安全生产行政执法人员依法行政、依法办事的意识还不够强。在执法工作中，没有严格执法，往往碍于情面，失之于软、失之于宽的现象时有发生，加上安全生产监管力量不足，技术装备落后，业务素质、执法能力参差不齐，致使安全监管不到位，搞形式，走过场，检查中往往“一查了之”。?执法不规范，以罚代法的现象比较突出。另外，监管的方法手段比较单一，往往单枪匹马，仍然主要依靠行政手段和强制执法，大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处上，源头管理、过程控制两个关键环节比较薄弱。
针对当前和今后一个时期安全生产工作面临的严峻形势，我们要化压力为动力，切实增强对安全生产工作长期性、艰巨性、复杂性与规律性的认识，充分认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，树立责任心、落实责任制、树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的观念，坚持安全发展的指导原则，采取各种有力措施，促进各级行政首长负责制落实到位，采取经济的、行政的、组织的、法律的等手段，促进企业法定代表人切实依法履行好职责，从而保证企业主体责任落实到位，真正做到把安全工作摆在一切工作的首位，把实现安全发展作为企业的第一追求，正确处理生产和安全的关系，千方百计克服困难，增强紧迫感和责任感，创新思路，强化责任，强化基层，夯实基础，不断提高驾驭安全生产工作的能力,坚定做好安全生产工作的信心,为实现安全发展做出不懈的努力。
三、突出重点抓落实，全力以赴做好今后一个阶段安全生产工作
现在到年底只有四个多月的时间了，加上目前又值高温酷暑，历来是安全事故的易发期，安全生产各项工作任务十分繁重和艰巨，做好今后一个阶段的安全生产工作至关重要。我们要按照全国安全生产工作座谈会上的要求和省委、省政府的工作部署，再接再厉，攻坚克难，围绕全年工作目标，狠抓各项重点工作的落实，确保全年安全生产工作目标和任务的完成。为此，我们要抓好以下八个方面的工作，大力推进各项工作的落实。
（一）突出重点?，大力推进非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全监管工作。
我们要认真总结近一个时期以来非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹事故教训，积极应对，对症下药，采取有力措施，探索有效监管的办法和途径。
非煤矿山：一是落实好省政府办公厅转发7部门关于进一步加强非煤矿山安全整顿工作的意见，明确责任分工,逐级严格督察,强化工作措施，以实施安全生产许可制度为切入点，加强非煤矿山安全监管，整顿规范开采秩序，对重点矿区进行安全整治，推行正规开采和集约化生产，实现源头治乱，坚决遏制安全事故的发生。二是切实解决无证开采、一证多矿、越层越界和名探实采的问题，严禁扩壶爆破，实行中深孔爆破技术，不断改善矿山安全技术水平。三是严密防范尾矿库溃坝垮坝事故。要严格执行《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，加强对危库、险库和病库的安全监控。各地安监局和矿山企业要对尾矿库安全状况进行一次检查。加强排洪、泄洪设施的维护，制定切实可行的尾矿库事故应急救援预案。
危险化学品：一是加强日常监管工作，全面开展反“三违”活动，加强安全隐患的排查，坚决克服“重发证、轻监管”的现象。各地要组织开展对本辖区内已领取危险化学品安全生产许可证企业的专项安全检查，对检查中发现的问题，依法予以查处。二是按照《危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范》要求，会同公安、交通部门深入抓好危化品道路运输安全整治，推广阻隔防爆技术和GPS道路运输监控系统，加强对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种道路运输安全整治与监控，严防运输过程中发生翻车泄露、爆炸燃烧和污染事故。三是联合环保部门，对化工企业事故状态下地面水处置问题进行检查，特别是对沿江、沿淮两岸危险化学品储罐，在摸清底数的情况下，落实责任单位严加监控。继续做好化工企业事故状态下的“清净下水”工作。四是开展城区化工企业周边防护距离的整治。对已列入各地搬迁计划的危险化学品从业单位，要加快实施搬迁步伐。抓紧协调解决不符合安全距离要求的危化品生产储存企业的搬迁问题，落实资金，加快进度，通过调整做好危险化学品行业规划，实施集中治理，建设高水平的化工园区，实现本质安全。
烟花爆竹：一要严厉打击和严肃查处非法生产、经销和运输活动，加强监督检查，严防已关闭的烟花爆竹生产单位死灰复燃，防止产生新的非法窝点。二要严格把关，做好复产验收工作。夏季高温停产休整结束后，各地要对照工厂化、规范化的生产要求进行整顿验收，严禁超能力、超药量、超定员、超时间违规生产，对擅自改变工房用途以及违规使用氯酸钾生产烟花爆竹等行为要采取严厉措施，直至吊销证照。要参照《烟花爆竹生产企业安全评价导则（试行）》的具体标准，明确验收程序，邀请有实际经验的专家和技术人员参加验收工作。验收合格的，要及时下达复产通知书。要积极推广和使用高氯酸钾、芳香环保安全型和华安一号等新型药物。三要针对当地烟花爆竹生产企业存在共性问题和薄弱环节，对照有关法律法规和国家标准，有计划分阶段地重点解决突出问题，逐步提高本地区烟花爆竹安全生产整体水平，进行烟花爆竹结构调整，建立烟花爆竹等高危企业的有序退出机制，使其尽快步入“工厂化、机械化、标准化、科技化和集约化”发展轨道。
（二）形成合力，大力推进综合监管工作取得实效。
加强综合监管势在必行。不抓好综合监管，就难以调控全省安全生产形势。我们要按照“综合不代替，监督不失职，协调有权威，指导有成效”的综合监管思路，认真履行安全综合监管职责，参与有关主管部门组织的重点安全专项整治活动，督促有关部门和单位落实安全生产责任，形成工作合力，做好相关行业和领域的安全生产工作。
一是参与公安、交通部门道路运输安全?“五整顿、三加强”活动，加大危险路段整治，推广以危险路段防护栏建设为主要内容的安全工程；学习推广四川经验，以长途客车、危化品运输车辆、大型货车为重点，推行道路运输GPS安全监控系统。结合降雨量和汛情变化，加强水上交通安全监管，抓好内河水域的客渡船、渡口的安全监管，坚决取缔非法“三无”船舶，防范水上交通和农用船舶事故，严厉打击“黑船”和非法渡运行为。二是认真贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，支持、配合公安部门做好消防安全检查、重大火灾隐患治理等工作。三是参与建设主管部门实施的深化建筑安全专项整治。加强对各类经济开发区、城乡结合部、村镇等工程建设管理薄弱环节的安全管理，做好建筑施工安全工作。
（三）依法行政，大力推进安全生产执法工作的创新。
一是加强法规制度建设，积极配合省纪检委、监察厅做好对2003年10月以来重大、特大事故责任追究落实情况的督查。加强依法行政工作，强化效能建设，按照省政府规定，清理执法依据，明确执法责任，强化岗位职责，完善行政许可有关事项，提高工作效能。开展安全生产治本之策的调查研究工作，落实省十届人大常委会第24次会议对《关于全省安全生产情况的报告》审议意见的整改措施。
二是严格和规范事故调查处理。要把事故查处作为提高安全监管权威的大事来抓，要坚持“四不放过”原则，重典治乱，严肃追究有关责任人的责任，下决心解决“执法不严，工作不实”、“失之于宽、失之于软”的问题。这里，再次重申，凡一个乡镇发现有2处或者2处以上非法生产的，或者一个县发现有2个或2个以上乡镇有非法生产、3处或3处以上非法生产的，将追究乡镇、县级政府主要负责同志的行政责任。
三是大力推进惩治安全生产犯罪的力度。全国十届人大常委会第22次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（六）》，并已公布实施。修正案对安全生产刑罚条款，做了多处修改和调整，可以概括为“两改”（修改第134、135条）、“两增”（增加第135、139条的内容）。?修正后的刑法，规定强令他人违章冒险作业，造成重大伤亡事故，情节特别恶劣的?“处5年以上有期徒刑”。过去的规定是7年以下。新规定加重了对不法分子的惩处力度。修正案还新设立了不报、谎报安全事故的刑事责任，情节严重的处3年以下有期徒刑，特别恶劣的处3年以上7年以下有期徒刑。我们要以新的刑法修正案为法律武器，强化各级干部和从业人员的安全生产责任意识，对严重忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，要依法追究法律责任。同时，要加强与司法机关的密切配合，联合执法，依法严惩安全生产违法犯罪分子，切实增强对安全生产不法分子的震慑力。
（四）抓好“十一五”规划，大力推进规划项目的落实。
“天下难事必作于易，天下大事必作于细”。《安徽省“十一五”安全生产规划》是我省安全生产工作的综合性规划和建设蓝图，我们要把《规划》提出的各项任务落到实处。
一是要抓紧制定《规划》实施方案，把《规划》确定的各项指标，按年度加以分解；要把按照《规划》分解的年度指标与国家总局每年安排的年度控制指标结合起来，分解到各地、各部门。同时，要把《规划》确定的各项工作任务按地区、按部门进行分解，按年度检查考核。
二是要认真编制并实施好本地的“十一五”安全生产规划。省局将把各市“十一五”安全生产规划编制工作列为今年的年度考核指标，把每年度完成规划项目进度等情况列为当年的考核指标。各地要进一步加快做好本地“十一五”安全生产规划工作，确保今年8月底完成各市“十一五”安全生产规划编制工作。市、县的规划要注意与全省《规划》相衔接。尽快把“亿元GDP生产事故死亡率”和“工矿商贸企业十万人生产事故死亡率”两个重要指标列入本地政府国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要；把上述两个指标，连同“道路交通万车事故死亡率”和“煤矿百万吨事故死亡率”共4个重要指标，纳入当地统计局的统计指标体系。安全生产基础条件好、安全监管力量较强的地方，“十一五”安全生产指标应当高于全省平均水平；其它市也应当按照“积极而留有余地，经过努力可以达到”的原则，合理确定指标，做到目标明确，措施具体可行。
三是抓好规划建设工程项目的实施。《规划》安排的10方面共250多个建设工程项目，原则上分别由省直有关部门牵头组织实施，具体工作由各地组织、督促完成。按照《规划》所列项目的实施年限，各地、各部门和有关项目单位应分别抓紧项目实施或者做好项目的前期工作。要充分论证，加强协调，跟踪调度，加快进度，确保当年的工作量当年完成。
（五）强化基础工作和源头管理，大力推进安全生产长效机制。
一是严格高危行业安全生产许可证的动态监管，加快建立安全生产许可证日常监管和年审制度，将颁证、审核、监管工作纳入规范化、经常化和制度化之中，严防重发证、轻监管的现象。对颁证后放松管理、隐患严重，不具备安全生产条件的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业，要严格按照省安委会办公室下发的关闭工作标准与程序要求，由县级以上安全监管部门依据管辖权限责令应关闭企业停产停业，并报请同级人民政府作出关闭决定。作出关闭决定后，应在当地主要新闻媒体公告关闭企业名单，妥善处置有关装置、设施和原材料，有关部门要加强对企业现场处置和关闭情况进行核查，确保关闭工作到位。
二是落实安全生产“三同时”制度。要按照分级属地管理的原则，认真做好建设项目安全预评价工作，精心编制安全设施设计，严格设计审查，保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对不履行“三同时”程序的建设单位依法责令补办，同时处以罚款，对顶着不办的项目依法责令停止生产，对没有履行“三同时”而发生安全事故的生产经营单位，要严格责任追究，依法严肃追究单位主要负责人和相关管理人员的行政责任。
三是进一步加强和完善安全中介机构的建设和监管。按照“调整结构、重点指导、创造环境、加强监管和提高整体水平”的思路，切实加强安全中介机构队伍建设。各级安全监管部门及工作人员在履行安全监管职责的过程中，要按照《公务员法》和《行政许可法》的规定严格自律，加强自身廉政建设，依法对安全中介机构实施监管。安全中介机构必须依法依规开展业务，一律不得以不正当手段谋取非法利益。各类安全中介机构都要加强自身建设，注意吸纳专业人员、完善专业结构，不断提高自身业务素质，更好地为安全生产工作提供技术支撑作用。
（六）进一步加强应急救援工作，大力推进重大危险源管理水平。
一是要加快全省安全生产应急救援体系建设，重点抓好应急救援基地的建设。各地区、各从业单位要从组织领导、指挥协调、事故预警、应急处置、人员物资准备等，制订完善的事故应急处置预案，并经常组织开展演练，增强对事故的防范和处置能力。二是加强安全生产应急救援体系和信息化建设。加快省级应急救援指挥中心和应急救援基地建设，对地方政府的救援队伍给予适当的装备扶持，严格救援队伍资质管理，强化救援队伍建设。各地要积极配合做好省政府组织的危险化学品应急救援演练工作，切实提高事故救援的实战能力。三是要认真对照《重大危险源管理暂行规定》和《重大安全生产事故隐患排查治理办法》，进一步抓好重大危险源和重大事故隐患的监管工作。在普查基础上，进一步明确重大危险源和重大事故隐患的监管责任、措施，建立和完善全省各级安监部门重大危险源管理信息系统。
（七）加强安全生产宣传教育和培训，大力推进全社会安全意识和安全素质的提高。
一是充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，搞好安全生产的舆论导向，实施有效的舆论监督。各地要在总结今年安全生产月活动经验的基础上，再接再厉，继续把宣传重点放在基层、企业和社区，深入开展安全生产法律法规的学习宣传和贯彻，在提高全民安全素质上狠下功夫。二是加强安全教育培训工作，进一步强化对特种作业人员的上岗资格培训。加强与工会组织的合作，继续推广海安县职工安全生产电视培训工作，深化“安康杯”群众性安全知识竞赛活动，规范安全行为，提高从业人员的安全技术素质。三是与省政府法制办共同举办乡镇监管人员委托执法资格培训班。
（八）建立完善安全监管体制，大力推进安全监管队伍自身建设。
一是加快推进乡镇安监机构建设。强化安全生产基层基础工作，解决乡镇一级安全生产无人监管的问题。在重点完善县级安全监管机构，督促地方政府按编制配足人员的基础上，抓好乡镇安全监管机构和人员配备的调研，利用乡镇机构改革后的富余人员充实安全监管队伍，研究出台加强乡镇安全监管工作的指导意见。
二是切实加强监管队伍自身建设，切实解决思想作风、工作作风方面存在的问题。思想建设方面，以保持和巩固党员先进性教育活动成果为动力，认真组织开展学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章活动，进一步坚定党员干部的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观，不断增强党员干部的党员意识、责任意识、忧患意识与使命意识，不断提高执政为民的自觉性。工作作风建设方面，要全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，弘扬正气，打击歪风邪气，大力倡导求真务实、一丝不苟、一抓到底、雷厉风行的工作作风，明是非、辨荣辱，把风气搞正，把作风搞实，努力建设一支政治合格、纪律严明、作风优良、业务过硬、方法科学的安全监管队伍，努力提高业务水平和执法能力。党风廉政建设方面，建立健全并严格落实公开办事、岗位责任、首问负责、服务承诺、限时办结、效能告诫、绩效考核等制度，加强党内民主监督，严格落实党风廉政建设责任制，通过制度管人，依靠制度管事，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，切实提高办事效率，提高工作质量，提高服务水平。
同志们，安全监管工作既是神圣的事业，又是责任重、困难大、矛盾多的工作，同时也是我们时时抓、反复抓，常抓不懈和必须抓好的工作。今后几个月的工作任务十分繁重，我们要以“泰山压顶不弯腰”的气慨，在省委、省政府的领导下，坚持用“安全发展”科学理念为引领，进一步振奋精神，坚定信心，转变作风，真抓实干，以实际行动，迎接省第八次党代会的胜利召开，为构建和谐安徽做出应有的贡献。
推动全省安全生产工作再上新台阶
程 传 如
(2006年8月17日)
同志们：
这次会议的主要任务是，认真学习党中央、国务院和省委、省政府领导的重要讲话，传达贯彻国家安全监管总局党组理论学习中心组培训班暨安全生产工作座谈会精神，回顾总结今年以来安全生产情况，座谈交流各地安全生产工作经验，分析当前安全生产形势，研究部署今后的工作任务，进一步统一思想，坚定信心，强化责任，推动工作，努力实现全省安全生产形势持续稳定好转。下面，我代表省局党组讲三点意见。
一、认真总结安全生产工作取得的成效，进一步增强做好安全生产工作的信心
今年以来，全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理有关安全生产工作的重要讲话精神，落实省委、省政府的工作部署和要求，深入贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，按照工作任务和目标，进一步加大安全生产工作力度，着力抓了以下十个方面的工作：
（一）强化责任，层层落实安全生产责任制。根据国家下达的2006年安全生产控制指标，省政府安委会与各市政府签订了安全生产目标责任状，将全省安全生产控制指标予以层层分解，通过签定安全生产目标管理责任状，将年度安全生产工作目标、任务和责任落实到了基层政府及生产经营单位，基本形成了“横向到部门、纵向到企业”的安全生产责任体系，并建立月通报制度，明确实行“一票否决”制度。
（二）强化重点行业和领域，持续开展事故隐患排查整治工作。根据各阶段安全生产工作的重点和季节性的特点，今年以来共组织全省性安全生产大检查6次，协调组织省安委会各成员单位26个督查组对全省各地的安全生产工作进行全面督查。特别是6月份以后，按照省政府办公厅关于开展安全工作督查的要求，省局由5位局领导带队，分为5个组，对全省范围非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位开展安全生产检查，对17个市的30个县（区）、30个乡镇和100多个生产经营单位的安全生产工作进行了督查。与此同时，各市、县、乡镇对本地区的安全生产工作进行重点检查，并层层签署意见汇总上报，全省各地共查出各类隐患13000多处，并及时下达了执法文书，提出整改要求。
加强交通、建设、民爆、水运、农机等行业和领域综合监管和协调指导。参与公安、交通部门共同治理车船超员、超速、超载行为，并会同省交通部门、省国防科工办、民航安监部门联合对在建高速公路工程、低质量船舶安全、民爆器材生产行业安全生产、规范通用航空飞行活动等进行督查和整治工作。召开了全省电力线路保护区特大安全事故隐患治理工作协调会议，总结和推广近年来全省电力线路保护区内违章建筑和树障特大安全事故隐患整治经验。组织参与了对煤矿的各项检查督查。起草煤矿风险抵押金管理办法，配合有关部门提出我省煤炭资源整合实施意见和2006年煤矿关闭计划。
（三）强化源头监管和基础工作，认真完成安全生产许可证审查发证工作。以颁发安全生产许可证为抓手，继续加大重点行业和领域的监管工作，基本完成了对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业的安全生产许可证以及危险化学品经营许可证的审查发证工作。截至今年6月底，全省累计受理非煤矿山企业申报材料5673家，发证5076个，发证率89.5％；全省危险化学品企业459家，发证382家（其中，短期证19家），发证率83.2％；全省烟花爆竹生产企业349家，发证312家，发证率89.4％。目前，已有73个非煤矿山企业、38个危险化学品生产企业和35个烟花爆竹生产企业提请地方政府依法予以关闭。
在基础工作方面，严格执行建设项目安全设施“三同时”，推进安全质量标准化工作，完成对烟草、军工行业企业安全质量标准化摸底和拟定开展安全质量标准化方案工作，完成非煤矿山8个项目的初步设计专篇审查批复，督促各地严格按要求规范做好已建项目安全设施“三同时”管理工作，有效提高了建设工程项目本质安全度。
为认真贯彻全国非公有制企业安全监管经验推广现场会精神，省局组织了第二批非公有制企业试点市，赴广东学习考察，推动安全监管工作上台阶、上水平。通过试点工作的推广，各地涌现出了一批好的做法和经验，芜湖市开展企业安全评估工作，制订了评估标准，实施科学的分类监督管理，努力提高安全管理水平。
（四）强化安全生产法制建设，不断提高执法能力和水平。一是受省政府委托向省十届人大常委会第24次会议作《关于全省安全生产情况的报告》，与会代表对我省近几年的安全生产工作成绩予以肯定，对贯彻实施《安全生产法》工作给予了较高评价，同时也提出了五条意见和建议。二是以贯彻安全生产法为主线，认真做好《安徽省安全生产条例（草案）》调研论证和修改工作，已经省政府39次常务会议通过，提请省人大审议。同时制定了省安全生产罚款处罚管理办法、省局行政复议工作规则、省安全生产事故报告和调查处理程序暂行规定等有关配套的规范性文件。
（五）强化安全投入，落实安全生产各项经济政策。今年以来，各地申报安全隐患项目和去年申报结转的项目共34个，经我局和省财政厅审核，初步研究对27个项目给予贴息，贴息总额615万元，贴息项目总投资4.94亿元，其中，企业自筹1.09亿元，中央或地方补助1961万元，银行贷款3.65亿元。与此同时，各地采取多种形式，推进安全生产各项经济政策的落实。六安市上半年提取安全费用3085?万元；池州市按照市政府制定的《安全生产风险抵押金暂行办法》，加大征收力度，共收缴风险抵押金700余万元。
（六）强化监管力量，基层安全监管机构和队伍逐步增强。各地、各部门和各单位结合各自实际，勇于实践，大胆探索，在安全监管机构建设工作中创造了一些新鲜经验，安全监管机构和队伍得到进一步增强。据统计，目前我省105个县级安全监管机构平均人数由去年的平均5人，增加到目前平均7.5人。合肥市还制订了安全生产监管协理员管理办法，明确在每个乡镇、街道聘用3名安全生产监管协理员。安庆市12个县（市、区）中已有7个县(市)成立了正科级安全监管局，岳西、望江、桐城3县还成立了安全生产执法大队，人员力量显著加强。淮南市开展安全生产乡镇达标活动，拟定了乡镇安全生产标准，要求乡镇人民政府和街道办事处必须成立安全生产委员会或相应的安全生产领导机构。
（七）强化规划工作，安全科技水平得到提升。一是全省安全生产“十一五”规划已经省政府批准实施。《规划》中提出的“亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸企业十万人生产事故死亡率、道路交通万车事故死亡率、煤矿百万吨事故死亡率”4个重要指标已被纳入省政府统计指标体系，从今年开始实施统计公告。其中，“亿元GDP生产事故死亡率”和“工矿商贸企业十万人生产事故死亡率”2个重要指标已列入省政府《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》。二是加快省安全生产信息系统项目和省安全生产技术支撑中心项目建设，省局网站改版升级工作已经完成。三是认定了两批安全评价乙级资质机构和三级、四级资质安全培训机构。
（八）强化应急管理，进一步做好对重特大安全生产隐患的重点督促整治工作和提高处理突发事件的能力。在《安徽省安全生产事故灾难应急预案》下发实施后，又认真修订了省危险化学品、非煤矿山、尾矿库、石油天然气、烟花爆竹5个专项预案，即将下发各地。同时，进一步加强重大危险源和重大事故隐患的管理，开展重大危险源普查、登记建档和申报工作。各市、各重点行业和企业的应急救援预案逐步完善，并加强救援演练，增强了处理突发事件的能力。铜陵市和淮南矿业集团救护大队发扬一方有难、八方支援的精神，在安庆大龙山“5·13”突发事故的救援中，发挥了积极作用，成功解救5名被困职工，受到省政府安委会的通报表彰。
（九）强化安全文化建设，积极营造全社会安全生产浓厚氛围。以“安全生产月”活动为契机，紧紧围绕“安全发展，国泰民安”这一主题，除了举办安全生产宣传咨询日、劳动安全防护知识竞赛、出版“安全专刊”和在省主要媒体集中开展“安全生产月”专题宣传报道等活动以外，经层层选拔，在17个市预赛的基础上，还在安徽电视台组织了《安全生产法》知识竞赛，并录制播出，收到一定的宣传效果。获得我省第一名的阜阳市参加了全国总决赛，获得优秀奖，为我省赢得了荣誉。在开展“安全生产江淮行”宣传活动中，省主要新闻媒体分为南北两个采访组，对2005年度省政府表彰的7个全省安全生产工作优秀单位进行集中专题采访，并在安徽卫视新闻联播黄金时段播放，扩大宣传效果。组织参加安全发展年会暨第二届“安全·责任·文化·传播”论坛，收到论文50多篇，从理论和实践的结合上深入探索安全生产的治本之策。与此同时，各地、各行业、企业和社区还积极开展了丰富多彩的区域性活动，寓教于乐，进一步增强了全民的安全意识。
（十）强化转变作风，加强机关效能建设。根据省委、省政府的统一部署，在局机关集中开展效能建设活动，围绕强化服务意识、更新思想观念、推行依法行政、改进机关作风、规范机关行为、创新监管方式、提高行政效率、树立安监队伍良好形象等，开展学习讨论和交流，切实整改工作中存在的实际问题。组织参加安徽人民广播电台“政风行风热线”节目，现场办公，解答群众提出安全生产热点、难点和焦点问题39个，提高了工作效率。全面推行办文办事限时制、首问负责制、责任追究制，对12项行政许可、155项行政处罚、2项行政强制和9项其他行政行为、行政执法权的法律依据进行了整理核实。对我局保留的12项行政许可项目全部进入省政务中心办理，并公布办文办事承诺时限，接受公众监督。同时，开展“走出去”学习借鉴外省的安全管理经验，先后组织部分市安监局、重点企业安全管理部门负责人赴山东、湖南、浙江学习考察非煤矿山、烟花爆竹工厂化管理标准、生产设施更新及有关政策的制定等经验。
总之，今年以来，各地都做了大量扎实的工作，取得了一定的成效，安全生产形势基本平稳。今年1-7月全省共发生各类安全事故9159起，同比下降11.5%；事故死亡2651人，同比下降8.6％；直接经济损失7647.7万元，同比下降17.1％。其中，发生重大、特大安全事故52起，死亡206人，同比减少6起、24人，同比分别下降10.3%和10.4%。按照国家下达的安全生产控制指标统计口径，主要指标在国家下达的范围之内。这些成绩来之不易，是省委、省政府高度重视安全生产工作的结果、是各部门大力支持积极配合的结果，凝聚了全省安全生产战线上同志们的心血和汗水。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
二、牢固树立“安全发展”的理念，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在全国安全生产工作会议上的讲话以及《政府工作报告》中的有关论述，全面系统、科学精辟地回答了安全生产的重要意义、指导原则、基本方针、发展方向、奋斗目标和政策措施，丰富发展了“以人为本”、全面协调可持续发展的科学发展观和构建社会主义和谐社会理论，既是安全生产多年实践经验的高度概括，更是新形势下安全生产工作的创新发展，对于做好社会主义市场经济条件下、工业化进程中的安全生产工作，具有重要的指导作用，是我们安全生产工作必须自觉遵循、长期坚持的方针性和纲领性文件。我们一定要深入学习贯彻，用“安全发展”的理念引领安全生产工作，从政治高度、大局高度、战略高度来增强工作的主动性，指导和推动安全生产工作的自觉性。
当前，我省正处在抢抓中部崛起机遇，实现经济又快又好发展的关键时期，同时也处在工业化加速发展阶段和各类生产安全事故的“易发期”。人民群众实现安全好转的强烈愿望与事故多发现状之间的矛盾，是当前安全生产领域的主要矛盾。安全生产总体稳定、趋于好转，但安全生产形势依然严峻。安全生产工作既面临难得的历史机遇，也面临着前所未有的挑战。深入分析安全生产形势，认真剖析存在的问题，有助于我们时刻保持清醒的认识，充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，做好打持久战、攻坚战的思想准备，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。
今年以来全省安全生产形势虽然总体平稳，但由于种种原因，安全生产基础差、隐患多的现状并没有从根本上改变，加上经济社会高速发展，新的重大隐患也在不断增加，发生重特大事故的概率加大，安全生产形势依然严峻。上半年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业事故多发。烟花爆竹行业发生事故11起，比去年同期增加1起。非煤矿山事故死亡68人，比去年同期增加6人，直接经济损失1450.0万元，同比上升39.8％，其中，发生重大事故4起，死亡15人，同比分别上升100％、114.3％。特别是5月份以来，连续发生多起重特大安全事故，如：安庆“5·13”大龙山铁矿发生坍塌事故造成3人死亡5人受伤，淮南“5·18”石料场放炮作业发生事故造成3人死亡，无为县“5·27”山体滑坡造成6人死亡，安徽盾安化工集团有限公司“6·16”特大爆炸事故造成16人死亡24人受伤等，这些事故再次给我们敲响了警钟，不能有丝毫的松懈和麻痹，一定要警钟长鸣、常抓不懈。深刻剖析事故的原因，既有主观原因也有客观原因、既有历史原因也有现实原因，既有共性因素也有个性因素。但归结一点，充分暴露了政府监管工作不到位的问题，更反映了企业主体责任不落实的问题。
———从企业的角度看，与落实企业安全生产的主体责任要求不相适应。主要是以法定代表人负责制为核心的企业内部安全生产责任体系没有建立起来，安全主体责任不落实，一些企业业主重生产、重效益、轻安全，不重安全投入，不抓安全管理，不搞安全培训，不按规程办事，严重忽视安全生产，安全意识淡薄，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的“三违”现象严重，要钱不要命，不能摆正安全与生产的关系，导致事故频频发生。特别是非公有制中小企业重效益、轻安全的倾向仍十分严重，一些新的建设项目有的也不实行“三同时”。一些生产经营单位的业主为节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品的开支，追逐利润最大化而压缩安全成本，错误地认为只要效益上去，在安全上降低一些标准、减少一些投入，甚至受到一些处罚也是值得的，少数企业为获取高额利润，缺少必要的安全技能培训，在时刻可能发生伤亡的情况下冒险组织生产。同时，由于经济快速增长，有些行业生产绷得过紧，超负荷运转、超能力生产带来不安全因素。受生产力水平的限制，一些行业和企业的安全设施和生产设备落后，安全生产保障程度低。不少企业还是靠拼设备、增加劳动强度、粗放经营来支撑，企业安全管理严重滞后。
———从政府监管角度看，与加大安全监管工作的力度不相适应。安全生产的责任没有逐级落实，安全生产的方针往往在实际工作的贯彻执行中打了折扣。在少数地方仍然存在着对安全生产工作认识不到位、思想不重视，重发展、重速度、轻安全，工作只停留在文件上、会议上和口头上，对企业加强安全基础管理的监督指导不力。一些地方监管工作不力、基层监管力量不足，安全监管工作不到位，有关部门没有很好地去履行自己的职责，对打击非法、关闭不具备安全生产条件的企业态度不坚决，工作不得力，“严不起来，落实不下去”的问题依然突出。工作浮在上面，不能发现深层次的问题，在实际工作中，往往站在局部利益上看问题，口头上也讲以人为本、安全第一，但遇到实际问题就变成了以经济为本和生产第一，致使安全生产工作效应层层递减、抓安全工作的力度和措施逐级递减。
———从监管工作本身来看，与日益繁重的安全监管任务不相适应。基层监管力量不足，人员结构不合理，呈“倒金字塔”形。由于政府职能调整，在安全生产方面，普遍存在行业管理弱化，基层监管薄弱，安全监管责任难以落到实处。据统计，全省重特大事故80%以上发生在基层或乡镇一级，但安全生产机构、网络、人员、装备、经费是越往下越薄弱。从我们最近组织的基层监管机构调研情况来看，一些地方县乡安监机构不健全，监管力量普遍不足，县级安全监管机构还有40%没有独立挂牌，只是在政府其它部门加挂牌子，或属内设机构，难以独立履行执法主体责任。县级安全监管机构中仍还有近30%的县只有2-3人。大多数乡镇基本上没有专门机构、没有经费、没有专人管。特别是由于乡镇这一级没有执法权，但又承担安全监管责任，责权不统一，一线监管责任难以到位。目前省、市、县三级只有安全监管人员1169人（其中市、县级安全执法队伍仅有140人），全省1700多个乡镇多数没有专职安全生产监管人员，仅有1154个乡镇明确分管副乡长负责安全工作，基层监管力量薄弱。按2005年全省生产总值5375.8亿元和工矿商贸从业人员1886.3万人经济数据统计来看，平均每亿元生产总值对应安全机构人员不足0.22人，对应安全执法队伍人员不足0.03人；平均每10万工矿商贸从业人员对应安全监管人员不足6.2人，对应安全执法队伍人员不足0.75人。这些指标均低于全国平均水平，远远不能满足日益繁重的安全监管任务需要。
———从监管手段看，与实现安全发展的要求不相适应。由于我国安全生产监管体制多次变化，政出多门、职能交叉尚未完全解决，监管效率低下。同时，有些安全生产行政执法人员依法行政、依法办事的意识还不够强。在执法工作中，没有严格执法，往往碍于情面，失之于软、失之于宽的现象时有发生，加上安全生产监管力量不足，技术装备落后，业务素质、执法能力参差不齐，致使安全监管不到位，搞形式，走过场，检查中往往“一查了之”。?执法不规范，以罚代法的现象比较突出。另外，监管的方法手段比较单一，往往单枪匹马，仍然主要依靠行政手段和强制执法，大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处上，源头管理、过程控制两个关键环节比较薄弱。
针对当前和今后一个时期安全生产工作面临的严峻形势，我们要化压力为动力，切实增强对安全生产工作长期性、艰巨性、复杂性与规律性的认识，充分认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，树立责任心、落实责任制、树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的观念，坚持安全发展的指导原则，采取各种有力措施，促进各级行政首长负责制落实到位，采取经济的、行政的、组织的、法律的等手段，促进企业法定代表人切实依法履行好职责，从而保证企业主体责任落实到位，真正做到把安全工作摆在一切工作的首位，把实现安全发展作为企业的第一追求，正确处理生产和安全的关系，千方百计克服困难，增强紧迫感和责任感，创新思路，强化责任，强化基层，夯实基础，不断提高驾驭安全生产工作的能力,坚定做好安全生产工作的信心,为实现安全发展做出不懈的努力。
三、突出重点抓落实，全力以赴做好今后一个阶段安全生产工作
现在到年底只有四个多月的时间了，加上目前又值高温酷暑，历来是安全事故的易发期，安全生产各项工作任务十分繁重和艰巨，做好今后一个阶段的安全生产工作至关重要。我们要按照全国安全生产工作座谈会上的要求和省委、省政府的工作部署，再接再厉，攻坚克难，围绕全年工作目标，狠抓各项重点工作的落实，确保全年安全生产工作目标和任务的完成。为此，我们要抓好以下八个方面的工作，大力推进各项工作的落实。
（一）突出重点?，大力推进非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全监管工作。
我们要认真总结近一个时期以来非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹事故教训，积极应对，对症下药，采取有力措施，探索有效监管的办法和途径。
非煤矿山：一是落实好省政府办公厅转发7部门关于进一步加强非煤矿山安全整顿工作的意见，明确责任分工,逐级严格督察,强化工作措施，以实施安全生产许可制度为切入点，加强非煤矿山安全监管，整顿规范开采秩序，对重点矿区进行安全整治，推行正规开采和集约化生产，实现源头治乱，坚决遏制安全事故的发生。二是切实解决无证开采、一证多矿、越层越界和名探实采的问题，严禁扩壶爆破，实行中深孔爆破技术，不断改善矿山安全技术水平。三是严密防范尾矿库溃坝垮坝事故。要严格执行《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，加强对危库、险库和病库的安全监控。各地安监局和矿山企业要对尾矿库安全状况进行一次检查。加强排洪、泄洪设施的维护，制定切实可行的尾矿库事故应急救援预案。
危险化学品：一是加强日常监管工作，全面开展反“三违”活动，加强安全隐患的排查，坚决克服“重发证、轻监管”的现象。各地要组织开展对本辖区内已领取危险化学品安全生产许可证企业的专项安全检查，对检查中发现的问题，依法予以查处。二是按照《危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范》要求，会同公安、交通部门深入抓好危化品道路运输安全整治，推广阻隔防爆技术和GPS道路运输监控系统，加强对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种道路运输安全整治与监控，严防运输过程中发生翻车泄露、爆炸燃烧和污染事故。三是联合环保部门，对化工企业事故状态下地面水处置问题进行检查，特别是对沿江、沿淮两岸危险化学品储罐，在摸清底数的情况下，落实责任单位严加监控。继续做好化工企业事故状态下的“清净下水”工作。四是开展城区化工企业周边防护距离的整治。对已列入各地搬迁计划的危险化学品从业单位，要加快实施搬迁步伐。抓紧协调解决不符合安全距离要求的危化品生产储存企业的搬迁问题，落实资金，加快进度，通过调整做好危险化学品行业规划，实施集中治理，建设高水平的化工园区，实现本质安全。
烟花爆竹：一要严厉打击和严肃查处非法生产、经销和运输活动，加强监督检查，严防已关闭的烟花爆竹生产单位死灰复燃，防止产生新的非法窝点。二要严格把关，做好复产验收工作。夏季高温停产休整结束后，各地要对照工厂化、规范化的生产要求进行整顿验收，严禁超能力、超药量、超定员、超时间违规生产，对擅自改变工房用途以及违规使用氯酸钾生产烟花爆竹等行为要采取严厉措施，直至吊销证照。要参照《烟花爆竹生产企业安全评价导则（试行）》的具体标准，明确验收程序，邀请有实际经验的专家和技术人员参加验收工作。验收合格的，要及时下达复产通知书。要积极推广和使用高氯酸钾、芳香环保安全型和华安一号等新型药物。三要针对当地烟花爆竹生产企业存在共性问题和薄弱环节，对照有关法律法规和国家标准，有计划分阶段地重点解决突出问题，逐步提高本地区烟花爆竹安全生产整体水平，进行烟花爆竹结构调整，建立烟花爆竹等高危企业的有序退出机制，使其尽快步入“工厂化、机械化、标准化、科技化和集约化”发展轨道。
（二）形成合力，大力推进综合监管工作取得实效。
加强综合监管势在必行。不抓好综合监管，就难以调控全省安全生产形势。我们要按照“综合不代替，监督不失职，协调有权威，指导有成效”的综合监管思路，认真履行安全综合监管职责，参与有关主管部门组织的重点安全专项整治活动，督促有关部门和单位落实安全生产责任，形成工作合力，做好相关行业和领域的安全生产工作。
一是参与公安、交通部门道路运输安全?“五整顿、三加强”活动，加大危险路段整治，推广以危险路段防护栏建设为主要内容的安全工程；学习推广四川经验，以长途客车、危化品运输车辆、大型货车为重点，推行道路运输GPS安全监控系统。结合降雨量和汛情变化，加强水上交通安全监管，抓好内河水域的客渡船、渡口的安全监管，坚决取缔非法“三无”船舶，防范水上交通和农用船舶事故，严厉打击“黑船”和非法渡运行为。二是认真贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，支持、配合公安部门做好消防安全检查、重大火灾隐患治理等工作。三是参与建设主管部门实施的深化建筑安全专项整治。加强对各类经济开发区、城乡结合部、村镇等工程建设管理薄弱环节的安全管理，做好建筑施工安全工作。
（三）依法行政，大力推进安全生产执法工作的创新。
一是加强法规制度建设，积极配合省纪检委、监察厅做好对2003年10月以来重大、特大事故责任追究落实情况的督查。加强依法行政工作，强化效能建设，按照省政府规定，清理执法依据，明确执法责任，强化岗位职责，完善行政许可有关事项，提高工作效能。开展安全生产治本之策的调查研究工作，落实省十届人大常委会第24次会议对《关于全省安全生产情况的报告》审议意见的整改措施。
二是严格和规范事故调查处理。要把事故查处作为提高安全监管权威的大事来抓，要坚持“四不放过”原则，重典治乱，严肃追究有关责任人的责任，下决心解决“执法不严，工作不实”、“失之于宽、失之于软”的问题。这里，再次重申，凡一个乡镇发现有2处或者2处以上非法生产的，或者一个县发现有2个或2个以上乡镇有非法生产、3处或3处以上非法生产的，将追究乡镇、县级政府主要负责同志的行政责任。
三是大力推进惩治安全生产犯罪的力度。全国十届人大常委会第22次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（六）》，并已公布实施。修正案对安全生产刑罚条款，做了多处修改和调整，可以概括为“两改”（修改第134、135条）、“两增”（增加第135、139条的内容）。?修正后的刑法，规定强令他人违章冒险作业，造成重大伤亡事故，情节特别恶劣的?“处5年以上有期徒刑”。过去的规定是7年以下。新规定加重了对不法分子的惩处力度。修正案还新设立了不报、谎报安全事故的刑事责任，情节严重的处3年以下有期徒刑，特别恶劣的处3年以上7年以下有期徒刑。我们要以新的刑法修正案为法律武器，强化各级干部和从业人员的安全生产责任意识，对严重忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，要依法追究法律责任。同时，要加强与司法机关的密切配合，联合执法，依法严惩安全生产违法犯罪分子，切实增强对安全生产不法分子的震慑力。
（四）抓好“十一五”规划，大力推进规划项目的落实。
“天下难事必作于易，天下大事必作于细”。《安徽省“十一五”安全生产规划》是我省安全生产工作的综合性规划和建设蓝图，我们要把《规划》提出的各项任务落到实处。
一是要抓紧制定《规划》实施方案，把《规划》确定的各项指标，按年度加以分解；要把按照《规划》分解的年度指标与国家总局每年安排的年度控制指标结合起来，分解到各地、各部门。同时，要把《规划》确定的各项工作任务按地区、按部门进行分解，按年度检查考核。
二是要认真编制并实施好本地的“十一五”安全生产规划。省局将把各市“十一五”安全生产规划编制工作列为今年的年度考核指标，把每年度完成规划项目进度等情况列为当年的考核指标。各地要进一步加快做好本地“十一五”安全生产规划工作，确保今年8月底完成各市“十一五”安全生产规划编制工作。市、县的规划要注意与全省《规划》相衔接。尽快把“亿元GDP生产事故死亡率”和“工矿商贸企业十万人生产事故死亡率”两个重要指标列入本地政府国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要；把上述两个指标，连同“道路交通万车事故死亡率”和“煤矿百万吨事故死亡率”共4个重要指标，纳入当地统计局的统计指标体系。安全生产基础条件好、安全监管力量较强的地方，“十一五”安全生产指标应当高于全省平均水平；其它市也应当按照“积极而留有余地，经过努力可以达到”的原则，合理确定指标，做到目标明确，措施具体可行。
三是抓好规划建设工程项目的实施。《规划》安排的10方面共250多个建设工程项目，原则上分别由省直有关部门牵头组织实施，具体工作由各地组织、督促完成。按照《规划》所列项目的实施年限，各地、各部门和有关项目单位应分别抓紧项目实施或者做好项目的前期工作。要充分论证，加强协调，跟踪调度，加快进度，确保当年的工作量当年完成。
（五）强化基础工作和源头管理，大力推进安全生产长效机制。
一是严格高危行业安全生产许可证的动态监管，加快建立安全生产许可证日常监管和年审制度，将颁证、审核、监管工作纳入规范化、经常化和制度化之中，严防重发证、轻监管的现象。对颁证后放松管理、隐患严重，不具备安全生产条件的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业，要严格按照省安委会办公室下发的关闭工作标准与程序要求，由县级以上安全监管部门依据管辖权限责令应关闭企业停产停业，并报请同级人民政府作出关闭决定。作出关闭决定后，应在当地主要新闻媒体公告关闭企业名单，妥善处置有关装置、设施和原材料，有关部门要加强对企业现场处置和关闭情况进行核查，确保关闭工作到位。
二是落实安全生产“三同时”制度。要按照分级属地管理的原则，认真做好建设项目安全预评价工作，精心编制安全设施设计，严格设计审查，保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对不履行“三同时”程序的建设单位依法责令补办，同时处以罚款，对顶着不办的项目依法责令停止生产，对没有履行“三同时”而发生安全事故的生产经营单位，要严格责任追究，依法严肃追究单位主要负责人和相关管理人员的行政责任。
三是进一步加强和完善安全中介机构的建设和监管。按照“调整结构、重点指导、创造环境、加强监管和提高整体水平”的思路，切实加强安全中介机构队伍建设。各级安全监管部门及工作人员在履行安全监管职责的过程中，要按照《公务员法》和《行政许可法》的规定严格自律，加强自身廉政建设，依法对安全中介机构实施监管。安全中介机构必须依法依规开展业务，一律不得以不正当手段谋取非法利益。各类安全中介机构都要加强自身建设，注意吸纳专业人员、完善专业结构，不断提高自身业务素质，更好地为安全生产工作提供技术支撑作用。
（六）进一步加强应急救援工作，大力推进重大危险源管理水平。
一是要加快全省安全生产应急救援体系建设，重点抓好应急救援基地的建设。各地区、各从业单位要从组织领导、指挥协调、事故预警、应急处置、人员物资准备等，制订完善的事故应急处置预案，并经常组织开展演练，增强对事故的防范和处置能力。二是加强安全生产应急救援体系和信息化建设。加快省级应急救援指挥中心和应急救援基地建设，对地方政府的救援队伍给予适当的装备扶持，严格救援队伍资质管理，强化救援队伍建设。各地要积极配合做好省政府组织的危险化学品应急救援演练工作，切实提高事故救援的实战能力。三是要认真对照《重大危险源管理暂行规定》和《重大安全生产事故隐患排查治理办法》，进一步抓好重大危险源和重大事故隐患的监管工作。在普查基础上，进一步明确重大危险源和重大事故隐患的监管责任、措施，建立和完善全省各级安监部门重大危险源管理信息系统。
（七）加强安全生产宣传教育和培训，大力推进全社会安全意识和安全素质的提高。
一是充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，搞好安全生产的舆论导向，实施有效的舆论监督。各地要在总结今年安全生产月活动经验的基础上，再接再厉，继续把宣传重点放在基层、企业和社区，深入开展安全生产法律法规的学习宣传和贯彻，在提高全民安全素质上狠下功夫。二是加强安全教育培训工作，进一步强化对特种作业人员的上岗资格培训。加强与工会组织的合作，继续推广海安县职工安全生产电视培训工作，深化“安康杯”群众性安全知识竞赛活动，规范安全行为，提高从业人员的安全技术素质。三是与省政府法制办共同举办乡镇监管人员委托执法资格培训班。
（八）建立完善安全监管体制，大力推进安全监管队伍自身建设。
一是加快推进乡镇安监机构建设。强化安全生产基层基础工作，解决乡镇一级安全生产无人监管的问题。在重点完善县级安全监管机构，督促地方政府按编制配足人员的基础上，抓好乡镇安全监管机构和人员配备的调研，利用乡镇机构改革后的富余人员充实安全监管队伍，研究出台加强乡镇安全监管工作的指导意见。
二是切实加强监管队伍自身建设，切实解决思想作风、工作作风方面存在的问题。思想建设方面，以保持和巩固党员先进性教育活动成果为动力，认真组织开展学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章活动，进一步坚定党员干部的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观，不断增强党员干部的党员意识、责任意识、忧患意识与使命意识，不断提高执政为民的自觉性。工作作风建设方面，要全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，弘扬正气，打击歪风邪气，大力倡导求真务实、一丝不苟、一抓到底、雷厉风行的工作作风，明是非、辨荣辱，把风气搞正，把作风搞实，努力建设一支政治合格、纪律严明、作风优良、业务过硬、方法科学的安全监管队伍，努力提高业务水平和执法能力。党风廉政建设方面，建立健全并严格落实公开办事、岗位责任、首问负责、服务承诺、限时办结、效能告诫、绩效考核等制度，加强党内民主监督，严格落实党风廉政建设责任制，通过制度管人，依靠制度管事，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，切实提高办事效率，提高工作质量，提高服务水平。
同志们，安全监管工作既是神圣的事业，又是责任重、困难大、矛盾多的工作，同时也是我们时时抓、反复抓，常抓不懈和必须抓好的工作。今后几个月的工作任务十分繁重，我们要以“泰山压顶不弯腰”的气慨，在省委、省政府的领导下，坚持用“安全发展”科学理念为引领，进一步振奋精神，坚定信心，转变作风，真抓实干，以实际行动，迎接省第八次党代会的胜利召开，为构建和谐安徽做出应有的贡献。
