加快建设烟花爆竹安全经营网络 开创我省烟花爆竹事业发展新局面
发布日期：2009-08-31 信息来源： 浏览量：3122
省供销社 蔡立
（2009年8月20日）
同志们：
在省委、省政府的坚强领导下，在省安监局、省公安厅、省工商局、省质监局、省供销社五部门的共同努力下，全省烟花爆竹安全发展高峰论坛今天在这里隆重召开，首先，请允许我代表省供销社向论坛的召开表示热烈的祝贺！向光临论坛的相关厅局领导表示衷心的感谢！向参加论坛的各位代表表示热烈的欢迎！
举办这次论坛，是我省烟花爆竹行业为适应安全、规范、科学、有序发展的客观要求和模式创新，是新时期、新阶段采取的新举措。目的就是想集中大家的智慧，深入分析我省烟花爆竹行业现状和安全生产、经营状况，探索我省烟花爆竹安全发展的新思路，引领我省烟花爆竹产业科学、持续、安全、健康发展。
借此机会，我就近年来全省供销社系统强化安全经营管理、加快烟花爆竹网络体系建设及发展方向目标等作一简要说明，供大家参考。
一、全省供销社系统在规范安全发展烟花爆竹行业等方面所采取的措施和成效
众所周知，烟花爆竹是供销社传统的经营品种之一。近年来，在各级党委政府和有关部门的关心和支持下，供销社系统切实加强了烟花爆竹安全经营管理工作，主动配合政府有关部门加强法规建设，完善落实安全规章制度，加大基础设施和干部队伍建设，整合经营网点，创新经营模式，取得了良好的社会经济效益。有关工作的深入开展有力地维护了烟花爆竹经营市场秩序，有效地保证了国家财产和人民群众的生命安全，得到了各级党委政府和有关部门的肯定。
一是以贯彻《条例》为契机，抓好基础设施建设。2006年元月国务院颁布实施的《烟花爆竹安全管理条例》，对烟花爆竹的经营管理实行行政许可，烟花爆竹的经营主体具有了多样性。《条例》实施后，我省供销社系统在省委、省政府的坚强领导下，在全国供销合作总社的指导下，在省安监局、省公安厅、省工商局、省质监局等政府部门的大力支持下，坚持“安全为天”、“以人为本”的科学发展理念，以贯彻《条例》为契机，按照国家和安监部门的标准和要求，抓好仓储场地等安全设施、设备建设，创新安全经营管理模式，推进集团化经营，烟花爆竹安全经营取得突破性发展和重大成效，继续保持了在烟花爆竹流通行业中的竞争优势。鉴于供销社社有企业发展现状，某些条件与《条例》规定的要求和标准存在差距，省供销社强化指导，多次召开会议，帮助企业克服畏难情绪，集中一切资源，确保在第一轮许可中供销社的企业不掉队、不丢位。《条例》颁布前，2005年8月和9月分别在铜陵和阜阳召开全省南、北片县供销社主任和公司经理会议，要求提高认识，统一思想，不折不扣贯彻《条例》。《条例》正式颁布后，全省供销社系统更是掀起了学习贯彻《条例》、大搞基础设施建设的高潮。截至今年3月，根据省安监局的最新统计数据，全省现有烟花爆竹批发经营企业110个，其中供销社系统100个。这100个批发经营企业新建符合国家标准的仓储面积10.5万多平方米；购置了100多部烟花爆竹专用运输车辆；累计投资1.65亿元。全年累计批发销售突破10亿大关，占社会销售额50%以上；全省供销社系统现有烟花爆竹专卖店和零售网点30000多个，涵盖全省城乡市场，担负起了应该担负的安全经营责任，发挥了主渠道作用。
二是以皖政办［2006］78号和皖政［2008］38号文件精神为动力，加快烟花爆竹安全经营网络建设。2006年，全国供销合作总社为贯彻落实国务院国阅【2006】52号文件精神，提出并部署实施“社会主义新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”），主要以改造、提升、整合、优化供销社现有经营网络资源和传统经营业务为手段，致力于建立农村现代流通服务网络体系，是一项重建、巩固农村现代流通体系基础的重大工程，也是社会主义新农村建设的题中应有之义。总社提出，“新网工程”要重点构建农业生产资料经营服务、农副产品市场购销、日用消费品现代经营、再生资源回收利用四大网络。我省根据实际，增加了烟花爆竹安全经营网络。2006年11月23日，省政府办公厅皖政办［2006］78号文件对我省“新网工程”建设进行了部署。78号文件明确将烟花爆竹网络建设纳入我省“新网工程”建设范围，要求加快建设“新网工程”五大流通服务网络，这在全国是第一家。在此基础上，省财政也设立了“新网工程”建设专项资金，给予积极扶持。“新网工程”实施以来，在烟花爆竹网络建设方面，2007年度对濉溪瑞宏等8个烟花爆竹连锁店建设、2008年度对怀宁兴宁等10个烟花爆竹安全经营网络建设、2009年度对利辛等12个安全配送网络建设都给予了财政资金补贴。政府的支持和财政资金的示范效应，极大地推动了我省烟花爆竹安全经营网络建设，以盛虹集团为代表的省级龙头企业应运而生。2008年元月，安徽盛虹烟花爆竹集团公司注册成立；元月27日，国家安监总局原局长李毅中考察盛虹集团，对我省烟花爆竹行业集团化、标准化、规范化的发展模式充分肯定和鼓励；3月，省委常委、副省长赵树丛为盛虹集团揭牌；4月，省政府出台《关于进一步加快供销合作社改革发展服务社会主义新农村建设的意见》（皖政〔2008〕38号），明确提出：“按照专业化、品牌化、连锁化、集团化的要求，整合全省烟花爆竹行业资源，建立烟花爆竹经营网络，积极支持集生产、销售、储运、燃放和科研开发于一体的企业集团发展。”
组建盛虹集团正是省社贯彻落实78号文件和38号文件的切实举措，符合市场经济的要求，其目的就是要通过市场优化配置社会资源，改变我省烟花爆竹生产经营企业小、弱、乱、散、不安全、不规范、不合作的局面，使大的更大、强的更强，切实承载起安全生产经营责任主体，担负起安全生产经营社会责任。目前，为贯彻落实38号文件，全省供销社正在以盛虹集团为龙头，以全省供销社100多家批发企业、88个配送中心为主体，以全省城乡3万个烟花爆竹零售网点为基础，探索采取“统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一管理”的现代流通连锁管理模式，逐步建立覆盖全省城乡烟花爆竹联合经营安全管理网络体系。
二、我省烟花爆竹安全经营存在的主要问题
众多周知，上世纪80年代末和90年代初，因一度放松了对烟花爆竹的管理，烟花爆竹生产、经营混乱，事故频发，1994年开始全国许多大中城市纷纷禁放烟花爆竹。1999年，由于几次大的烟花爆竹事故的发生，国务院6部委又出台文件强调烟花爆竹仍由供销社土产日杂系统统一归口经营。应当说这个政策的出台从一开始到现在都起到了积极的作用，由于是供销社系统独家经营，因此供销社都高度重视，通过几年的努力也建立了一套较完整的管理体系。但是随着社会的进步，尤其是党中央、国务院提出“以人为本”的执政理念以来，烟花爆竹作为传统文化产品，燃放烟花爆竹作为一种文化、一种传承、一种寄托、一种祝福，大到国家庆典，小到民间婚丧嫁娶，升学入伍，都有广泛的需求。事实证明禁放烟花爆竹，是不可取的。从2003年开始，包括北京在内的全国220个大中城市又纷纷解禁，烟花爆竹由禁放改为限放。同样随着社会主义市场经济的进一步完善，烟花爆竹归口经营的弊端也越来越显现，一些地方重管理轻经营，重维持轻发展，重利润轻服务，长期下去造成了官商作风严重，品种规格单调，价格虚高暴利，给非法经营者以可乘之机，政府打非的压力越来越大，成本越来越高。因此，2006年《烟花爆竹安全管理条例》出台对烟花爆竹经营实行许可制度。应该说《条例》的出台让烟花爆竹行业监管和发展有法可依。通过第一轮许可，烟花爆竹行业安全生产和安全经营水平有了较大的提升，全国及我省部分市、县由过去的一家经营企业变成了两家，在局部形成了竞争格局，但就全省来说，到目前为止还没有突破以县为单位的市场分割，就此实质来说仍然没有完全改变供销社系统归口经营的现状。有些地方在新一轮许可中投入大，有的甚至通过竞拍手段取得经营权，经营者都想在短时间内收回投入，获得回报，因此价格高，甚至经营假冒伪劣产品也就在所难免，而这种状况是不符合市场经济要求的，也是不符合科学发展观要求的，更不符合新时期烟花爆竹行业“安全、规范、合作、创新”的要求。
三、加快构建烟花爆竹现代流通网络，推进我省烟花爆竹安全发展新局面
一是要实现打破行政分割和地区封锁，充分发挥市场机制的作用，鼓励部门之间、地区之间、企业之间开展多种形式的合作，整合、聚合、联合各类资源和团队，促进烟花爆竹行业在更大范围、更多领域、更高层次上实现资源优化配置。要牢固树立“创意、创新、创业意识”，破除狭隘的局部意识，变压力为动力，迅速提升烟花爆竹市场化程度，迅速扩大市场占有率，促进我省烟花爆竹行业又好又快、更好更快发展。
二是要充分发挥行业协会作用。要按照“自律、维权、协调、服务”的基本职责，结合协会09年工作任务，进一步解放思想，深化改革，创新体制机制和工作思路，主动围绕政府的中心工作，积极开展各项有益活动，在维护市场秩序、协调利益关系、促进安全管理、引导行业发展等方面发挥积极有效的作用。
三是要积极应对经济形势的变化，学习研究政策，用足用活政策。特别是在当前经济形势下，要积极参与“新网工程”建设，要当好社会活动家，积极争取各级政府及相关部门和社会各界的重视和支持、理解与配合，多方争取财政资金，共克时艰，共创佳绩。要有敏感性、敏锐性和敏捷性。要有对政策调整的敏感性，对市场信息变化作出敏锐的决策，采取敏捷式的经营。
四是要发扬“六自”精神，拓展五个视野。要自主创新，自找差距，自我加压，自我积累，自律规范，“自”争朝夕。作为烟花爆竹这种还比较原始的、落后的行业来说，一定要加快自主创新、自找差距，不断地总结经验，不断地调整思路、不断地自我加压和自争朝夕，完成自我积累，全面自律规范，实现自我跨越。同时对经营企业来说，还要树立“五个视野”，即政治、经济、科技、国际、文化视野，不断解放思想，拓展领域，学习借鉴先进科学经营管理合作模式及成功经验，促进事业发展。
五是要发挥龙头企业作用，推进安全经营网络建设。要继续发展经营规模大、带动能力强、安全管理水平高、具有核心竞争力的企业集团，鼓励大企业到各县设立分支机构，鼓励小企业加入大企业成为子公司或分支机构，通过引入连锁经营和总经销、总代理等现代流通方式，采取连锁经营模式，真正实现烟花爆竹行业的大市场、大流通、大集团，形成布局合理、安全便捷、管理有效、开放有序的全省安全经营网络和市场体系。要注意典型示范引路，通过树立典型，引导整个行业向更高层次发展，拓展整个行业的服务空间，促进整个行业的健康、有序、科学发展。
总之，由于烟花爆竹行业的特殊性，必须始终树立“安全为天、责任重于泰山”责任意识和忧患意识。我相信，在省委省政府的坚强领导下，在全国总社的正确指导下，在省直有关厅局的帮助支持下，通过大家的共同努力，烟花爆竹行业一定会得到进一步规范发展，一定会实现更安全、更科学的发展，一定会取得更大的成就，为推进我省经济社会发展做出更大的贡献。
谢谢大家！
