2005年9月，北京市人大常委会通过了《北京市烟花爆竹安全管理规定》，取消了13年之久的禁放令，烟花爆竹由“禁放”改为“限放”。北京市政府对此专门成立工作机构，明确责任。我社作为市政府烟花爆竹安全管理领导小组成员单位，负责全市烟花爆竹的专营工作。两年来，我们着眼于全面安全的烟花爆竹基础设施建设、完善专营网络，提高烟花爆竹物流配送的现在化水平，充分发挥供销社系统的组织保障、制度落实、网络健全、设备完善、专业的经营队伍等优势，有效的完成了各项工作，无安全事故。
根据总社的安排，现就北京市供销社做好大城市烟花爆竹“禁改限”后市场供应，保障经营安全的情况做一介绍，不妥之处请批评指正。
一、主要工作
北京市供销社承担专营工作，主要是对在京供应的烟花爆竹实行专购、专储、专运、专销。我们充分认识到，做好专营工作，事关首都北京的社会形象、事关党的执政能力、事关北京市政府在市民中的威望。市政府将烟花爆竹专营工作任务交给我们供销社，绝非是单纯的市场经济行为，而是政府赋予我们的政治任务，是确保平安北京的社会责任。为此，我们在专营工作上主要抓了五个方面：
（一）完善专营体系建设
北京市供销社是北京市烟花鞭炮专营的行业管理主体，我们专门成立了烟花爆竹专营管理办公室，统一负责对专营实施总体协调、监督和管理，负责国家和市政府有关烟花爆竹安全经营管理法规政策的贯彻落实，会同政府有关部门加强烟花爆竹流通市场的安全经营和行业规范管理。我社所属北京市烟花鞭炮有限公司做为业务执行单位，承担专营业务经营的相应职责。十个远郊区县供销社分别成立分销中心，负责辖区内零售网点配货和相关专营组织管理工作。城八区分别设立专营分销管理中心，承担相应职责，实施所辖区域烟花爆竹经营网点专营协调管理。充分发挥供销社系统的优势，是确保专营体系建设的重要方面。
（二）完善采购体系建设
采购是专营工作的第一个环节，对保证产品的质量和适销对路至关重要。我们从总体工作考虑（市政府文件也明确要求，市供销系统经销烟花爆竹产品的采购工作，仍由北京市烟花鞭炮有限公司统一负责。）指派北京市烟花鞭炮有限公司依据生产厂家资质、产品质量、市场需求导向、产品规格品种数量适度等原则，试行采购招标。根据各区县市场需求特点，分别提出适销品种，全市一级采购，集中订货减少环节费用，从而有效的降低采购成本。同时获取价格、质量和运输之优势。通过完善采购制度和流程，开发战略性的供应基地，固定与部分优质厂家的关系，形成北京市烟花爆竹的生产基地。从而实现了产品质量保证、品种丰富、服务到位，并从战略的高度和长远规划，提升了采购管理、运行和监督制度体系。
（三）完善仓储体系建设
仓储是商品流通环节的蓄水池，是物流的节点。然而烟花爆竹的存储安全则是重中之重。一切工作都要围绕安全来开展。
1．仓库硬件建设。北京市供销社系统有烟花爆竹专用仓库11个。两年来，我们投入资金，花大力气进行了改造。其中大兴魏善庄仓库作为北京市烟花鞭炮有限公司储 存和配送仓库，在原有仓库面积5000平方米的基础上，06年又投资新建6000平方米； 十个远郊区县的仓库也都按安全管理要求，分别进行新建、改建和完善工作。11个仓库总投资达4000万元，总面积达到17000平方米，基本满足了北京市烟花爆竹储存的需要。
2．仓库安全管理建设。一是重新审定完善和补充各项安全管理制度，紧急预案；二是根据各工种细化了岗位责任制，并签订安全责任书；三是对干部、员工进行培训；四是对消防器材进行全面查检，该换的换，该增的增，不留死角；五是市属仓库新增加闭路电视监控系统、周界防范系统、雷电防护系统、仓库温湿度监控等系统，技防水平将有很大提高。同时，按照要求，十个远郊区县仓库正在增加安装相应安全技防配套设备设施，实现与政府应急指挥中心的联网，进行图象信息统一管理、同步监控。六是开展定期安全检查和不定期抽查。以上六项工作，大大提高了十一个仓库的安全管理水平，为实现烟花爆竹专营工作中的安全管理奠定了基础。
3．仓储管理体系建设。通过开发物流管理软件，增加电算化系统等设备，提高了仓储管理水平，加大了管理的科技含量。我们实施了仓库分区、商品编码、货位编号，合理布局和设计仓储，增强业务流程的科学性、协调性与连续性。同时，制定科学合理的配送流程，提高科学运营水平，加大商品管理的人力资源投入等，都为提高仓储管理水平，为配送奠定了基础。
（四）完善配送体系建设
配送是保障市场供应的关键环节，及时、准确、安全的将货物送达，是做好专营工作的重要方面。我们的配送工作特点是，首先向远郊区县十个分销中心配送烟花爆竹；然后按政府规定的时间向城八区近千个烟花爆竹零售单位实施配送。为此，针对在配送中显现出来的问题，及时对流程进行重新整合和调整，从商品入库、储存、分拣、配货、分放、配装、送货、送达整个工作流程进行科学合理的计划和组织。同时，自行购置63部烟花爆竹专用运输车辆，满足市区及远郊区县的配送运输需求。通过加强配送质量管理、提升配送技术管理，进一步提高配送人员的业务水平，基本实现了配送的科学、合理、及时、快捷、安全。
（五）完善专销体系建设
专销体系建设的关键是经营网点的建设和商品市场零售价格水平。因此，专营的承担者应自觉地运用竞争机制，有意识地降低成本，确保制订合理的价格体系。
一是，我们采取全市执行统一批发价，并在鞭炮和喷花类的包装上标明建设零售价的方法控制价格；二是，利用我社系统优势在城八区和远郊县每个区设立若干个直销网点，发挥平抑市场物价，稳定市场经营秩序的作用；三是，加强对零售网点的经营管理，在坚持安全标准的前提下，批发企业必须与零售网点签定经营协议，在以下几个方面加以规范：经营者必须具有较强的社会责任感和商业诚信度；严格按照双方约定的配送时间接货；按时交纳最低配送货款；明码标价，执行统一价格；签订销售剩余产品收回协议，使零售网点做到既安全又懂经营。四是按照市政府的要求坚持零售剩余商品的收回制度，解除销售点的后顾之忧。
通过我们在自身的组织体系网络建设、配送体系建设、仓库硬件设施设备投入、科技含量投入等方面下大力气建设和完善，在对上游供货厂家和下游零售点的质量标准、硬件要求等方面都用协议的形式加以约束，从而保证了作为特大城市的北京，做好烟花爆竹市场供应和安全经营工作的根本落实。
二、需要思考的问题和体会
作为大城市烟花爆竹的供应和经营安全管理工作，我们经过多年实践，特别是这两年的实践，结合自身的实际，确实感觉到有些问题需要认真研究思考并加以解决。
首都北京作为特大型城市，是国家的政治文化中心，社会安全、公共安全、市民的娱乐消费安全诉求是头等重要的大事，作为北京市的烟花鞭炮批发企业，怎样处理好与政府各个管理机关的协调平衡关系，怎样把握好社会责任和经营目标的尺度，怎样调整现有的购销体制以适应市场的需求，是我们面临的日益紧迫的严肃课题。
“禁改限”以来执行的剩余商品回收政策，政府的初衷是有利于危险源集中，有利 于安全管理。但同时也给企业带来了一些难以承受的压力，零售商无风险经营，不符合市场经济规律；配送高峰期不切实际的多订货，给本来紧张的运力增加更多负担；节后 卖不完收回，多次装卸运输浪费人力、物力，同时对商品质量产生严重影响,进而给安全存储带来隐患；助长零售商打着合法的旗号卖非法渠道产品的行为,扰乱了市场秩序。因此,在退货问题的操作执行上亟待进一步研究。
建国以来,全国各地的烟花爆竹经营管理一直以供销社系统为主体,多年来各级供销社为企业的安全经营和消费者安全燃放作出了不可磨灭的贡献.尽管烟花爆竹的销售具有很强的季节性,但烟花爆竹巨大的市场需求还是吸引了众多经营者的目光。不少地区对供销社在地方上的独家经营已颇有微词。随着新一轮解禁的开始及政府监督管理部门职能的调整,是否实施专营备受各方关注。北京烟花爆竹市场专营主体的确定也经历了多次讨论和争议,在《北京市2007年烟花爆竹安全管理工作意见》中明确提出“引入两至三家有实力的企业参与专营,作为北京市供销总社经营的有力补充,确保北京烟花爆竹市场供应。”的意见。去年本市已引进一家企业参与专营,目前仍有继续引进企业参与专营的趋势。这对我们今后的安全经营工作既是压力,又是严峻的挑战。
就北京而言,目前市场上非法私进私售仍大量存在,违法超标烟花爆竹对社会形成了极大的不安全隐患,而单靠引进批发企业是不可能根本上来规范市场的,还有可能因为引进不同体制的企业造成不公平竞争增加在仓储运输等安全管理上的成本,很难从根本上达到平抑售价的目的。当前探索打击非法违禁,从源头上杜绝不安全隐患的有效手段是当务之急。
在北京这样的特大型城市,作为特殊市场环境下的烟花鞭炮批发企业,收到来自诸多方面的制约。在企业经营上,必须保持冷静的头脑,对我们的生存环境要有清醒的分析,要在商品消费结构、百姓心理上下功夫。在心理期望值上不能只追求销售额的无限制扩大而忽略安全管理这个根本。
三、今后工作的设想
从目前的工作角度讲,针对当前的新形势、新问题、我们一定要改革现有的经营体制. 对于上游生产厂家,我们准备以联营的方式密切产销联营关系,建立产销共同体,将生产和销售捆绑在一起,联合开发研究适销对路的商品,直接将厂家的利益与市场挂钩,力争达到产销联合体与消费者的双赢。
对于下游销售单位,通过成立新的股份制企业,以资产融入的形式加强相互关系,把原有的上下级行政关系,变成以资产为纽带,以共同效益为目标的紧密型效益实体。
供销社成功经营烟花爆竹和获得政府肯定的主要原因之一就是我们组织体系完整,网络健全.所以我们要在保证组织网络不断完善前提下,增强做好烟花爆竹专营的责任感,增强用现代流通方式替代归口专营的危机感,未雨绸缪。
为此,我们要牢固树立大局观念,统一步调,认真处理好眼前利益和长期发展的关系.在内部机制和管理手段上,寻找合理的解决办法,不断创新.在企业经营管理和壮大实力上下功夫,提高经营管理水平,靠实力在竞争中求竞争和发展,争取更大的经济效益和社会效益。
总之,我们面临着烟花爆竹安全经营的新形势、新问题,需要进一步提高思想认识,及时调整发展思路,积极探索烟花爆竹安全经营管理的新方法、新途径.我们要抓住机遇、苦练内功,在做好今后烟花爆竹专营工作的同时,提高自身管理水平和经营能力,为企业长远发展奠定基础。
