协会工作报告
发布日期：2011-04-25 信息来源： 浏览量：1898
汪松南
（2011年4月11日通过）
各位领导、各位会员、同志们:
现在我受理事会和苏会长委托，向大会做工作报告，请予审议。
一、上届理事会工作回顾
上届理事会2005年7月调整至今，已满五年。这五年正好是国家实施国民经济
“十一五”规划的五年，国家经济社会快速发展，社会生产力、综合国力显著提高。
我省烟花爆竹行业与国家经济社会同步发展，进步巨大。行业安全生产水平整体提
升，安全生产事故逐年下降。经过2006、2008年两轮整改提升，生产企业成倍减
少，生产能力大幅提升，工厂化、机械化、标准化、集团化局面已经形成；淘汰落
后，扶优扶强，家庭作坊已经淘汰；批发企业基本稳定，连锁经营网络遍布城乡，市
场占有率快速提升。目前，全省行业正在贯彻落实省政府有关烟花爆竹“有序退出”
政策，随着这一政策深入实施，生产企业还要减少，行业面貌将会发生根本性变化，
大企业、大集团势已使然，传统行业、传统产品必将插上现代化翅膀，与祖国经济社
会一起腾飞。
五年来，协会工作在业务主管部门、登记管理机关和省政府各相关职能部门的关
心指导下，在全体会员和社会各界的支持下，也取得较好成绩。2007年被省民政厅评
为全省示范性行业协会；2008年被省人事厅、省供销社评为全省供销社系统先进单
位；还被中国日用杂品流通协会评为全国烟花爆竹行业优秀社团组织。在这五年里，
协会始终围绕安全与服务两大主题布局谋篇，开展工作，团结和带领全体会员在以下
几个方面取得明显成效。
（一）牢记“安全为天”的重大责任意识，宣传、教育和引导全体会员在思
想上、舆论上、行动上与党和政府保持高度一致。
为了更好地发挥协会的服务和舆论宣传功能，2005年协会恢复了《安徽烟花爆
竹》的正常发行，并向省新闻出版局申请注册内部资料性刊物刊号，注册建立了“安
徽烟花爆竹网”。充分利用协会会刊和网站两个舆论宣传平台和其他各种形式，宣传
党和政府的各项方针、政策、法律法规，引导会员牢固树立“没有安全就没有企业一
切”的思想。五年累计出版会刊30期，每期800份，免费发送全体会员和省供销社、
省安监局、省公安厅三大系统以及省内外相关生产企业和行业协会；印发由原省委书
记王金山题签的《安全为天》读本、挂历、贺卡、安全燃放挂图等宣传品10万余册、
张；网站登陆量已达220万，累计支出宣传费用30余万元。通过深入持久的宣传教育
引导，安全意识已深入人心，全体会员自觉认识到各级政府采取各项措施抓安全，不
是为难企业，而是从根本上爱护企业，乃至是从根本上爱护传统文化，弘扬传统文
化。烟花爆竹安全事故年年出，停产整顿年年有。过去，有的企业认为是政府过于敏
感，交通事故天天出，也不见停车封路。现在大家认识到不是政府过于敏感，而是烟
花爆竹的特殊属性所决定。说到底，烟花爆竹充其量不过是个喜庆消费品，为喜庆而
死人，本末倒置，政府不能坐视不管。
（二）积极承担政府和有关主管部门委托交办的各项任务。
一是完成省公安厅委托办理大型焰火燃放作业人员培训任务。2006、2008、
2010年三期共培训587人次。按照省公安厅要求，每期培训班都制定了周密的培训大
纲，组织专家编写教材，聘请业内顶级专家授课，严格课堂考场纪律，学风端正，效
果明显，学员满意，主办单位满意。二是承担省公安厅委托协会对省内大型焰火燃放
安全评估任务。三是完成省供销社委托，积极参加省安委会组织的由其成员单位参加
的有关烟花爆竹安全监管方面的各项活动。四是完成省政府办公厅、省政府法制办有
关省政府或省政府办公厅关于烟花爆竹安全生产规章、规定等政策文件，出台之前向
协会征询意见的任务，以及省公安厅有关公安部大型焰火燃放作业人员资格条件和单
位资质条件及管理等标准出台前征询意见的任务。五是完成全国供销合作总社和住建
部有关烟花爆竹仓库建设标准的部分章节起草及定稿任务。政府部门和有关业务主管
部门委托协会办理各项任务，是对协会的信任和支持，也是对协会服务能力的检验。
协会通过完成委托交办任务，提升了能力，锻炼了队伍，也按规定取得了一定的服务
收入。
（三）深入调查研究，为探索、创新安徽烟花爆竹安全生产经营模式建言献策。
探索创新安全生产经营模式，说到底就是要发挥市场这只无形之手的作用。通过
市场优化配置社会资源，使合法生产经营企业尽快形成较强较大的经济实力，在企业
有经济实力保证安全投入，保障自身本质安全的同时，快速提升市场占有率，用合法
生产经营挤压非法生产经营，用市场之手配合行政之手，从两个方向打击非法生产经
营行为。
烟花爆竹是一个特殊商品，市场完全开放不现实。如何充分利用有限开放的市场
条件，优化配置社会资源，使合法企业尽快形成较强较大的经济实力，协会在2006年
初展开调查研究，2006年底形成基本思路。其主要内容是：借鉴中石化、中石油等大
型企业集团安全生产经营成功经验， “按照专业化、品牌化、连锁化、集团化的要
求，整合全省烟花爆竹行业资源，建立烟花爆竹经营网络，积极支持集生产、销售、
储运、燃放和科研于一体的企业集团发展”。这一思路符合省政府及各相关安全监管
部门创新安徽烟花爆竹安全生产经营战略构想。省政府《关于加快供销合作社改革发
展的若干意见》已明确载入，省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》也明确
要求：“通过兼并、联合重组的措施，积极发展跨区域、跨行业经营的大企业、大集
团和大型生产供应基地，提高有安全保障企业的生产能力”。省安委会烟花爆竹整顿
和打非领导小组2007年会议纪要明确：“支持组建安徽盛虹烟花爆竹集团，有关部门
在其职责范围内依法予以扶持”。省政府办公厅转发省供销社《关于加快建设“新网
工程”意见的通知》，将烟花爆竹纳入我省五大网络工程建设。
创新我省烟花爆竹安全生产经营模式，目前已经取得实效。省安监局《关于加快
我省烟花爆竹安全发展的意见》，对我省烟花爆竹安全发展做出了整体规划，明确提
出到2012年末，在全省力争培育2—3家年销售额1亿元以上的集团公司，培育5家以
上年销售额在5000万元以上的集团公司。随着这一规划的实施，以安徽盛虹烟花爆竹
集团为代表的企业集团建设，正在加快推进，企业的本质安全生产水平迈上了一个新
的台阶，市场占有率迅速攀升，非法生产经营逐步减少。从销售经营业绩看，全省大
部分市县批发经营企业销售额占到当地市场50%以上，部分批发经营企业占到80%
以上，有的已经达到90%以上，尤以今天受表彰的先进批发企业为代表，他们在当地
的市场占有率都很高，大局意识强、联合合作意识强，对协会的工作也给予了大力的
支持。但是在我省中、北部部分市县合法企业的市场占有率偏低，市场混乱，假冒伪
劣商品多，希望这些单位学习先进，加油给力，迎头赶上。
在加快集团化建设的同时，困扰企业做大做强的问题也接踵而来。生产企业用地
难制约扩大规模问题，批发企业难以从源头取得增值税进项发票、企业和企业负责人
承担风险问题，高危行业难以融资谋发展问题等等，协会通过深入调查研究，分别写
出专题报告，向政府和有关部门反映情况，请求帮助解决。
（四）充分发挥专家智库作用，为安徽烟花爆竹科技创新提供技术支撑。
安徽是全国烟花爆竹主产区，过去一直是企业多，好品牌不多；产量大，好影响
不大。重要的原因是生产企业及产品科技含量不高，缺乏科技创新和自主知识产权能
力。为帮助生产企业提升科技创新能力，生产拥有自主知识产权产品，协会于2007年
成立专家委员会，2010年又与南京理工大学烟火研究室签订科技创新合作协议，聘请
南理工潘功配教授为专家委员会首席专家委员。专家委员会成立以来，开展了卓有成
效的工作，在培训企业骨干、帮助企业解决工艺疑难、科技咨询、大型焰火燃放安全
评估、评先评优资质评估审查等各方面，起到了很好的技术支撑作用。生产经营企业
科技创新能力有了明显提升，一批拥有自主知识产权品牌如盛虹、翔鹰、思福、诚
诺、大圣、承世等，已在省内外产生较好影响。
（五）开展行业自律，树正气、讲诚信、守信用。
烟花爆竹市场是一个有限开放的市场，市场准入由行政许可，属地监管。合法生
产经营企业本来得天独厚，但是有中国特色社会主义市场经济模式仍处在转型期，法
制法规虽在跟进，但仍不完善。非法生产经营在过去几年不时把合法生产经营企业搅
得天翻地覆。个别地区仿冒外省品牌从事生产，不但侵犯他人知识产权，也给安徽烟
花爆竹生产企业总体形象造成不好的影响。2007年底，协会应浏阳市烟花鞭炮管理局
请求，牵头组织并配合省质检、安监、公安、工商联合组织执法队伍打假，有力地震
慑和遏制了非法生产经营活动。在这种情况下，协会及时开展行业自律活动，召开了
行业自律大会，通过了行业自律章程，要求全体会员牢记“安全为天”的责任意识，
守规矩、守信用，模范执行党和国家的方针政策，以实际行动规范市场秩序。自2005
年7月开展行业自律活动以来，不断涌现自觉遵守自律章程的先进单位和先进个人。
为进一步推动行业自律活动深入开展，协会分别在2005、2007、2008和今年先后四
次在全省行业内开展评先评优活动。2005年共表彰安徽盛虹烟花爆竹有限公司等十个
先进单位，合肥市公安局治安支队原副支队长陈高等30名先进个人；2007年共表彰
安徽省产品质量监督检验所原副部长凌飞等十佳先进个人，歙县盛徽烟花爆竹有限公
司总经理章兆平等十佳经理，安徽翔鹰花炮有限责任公司董事长刘文祥等十佳厂长，
安徽盛虹烟花爆竹集团有限公司合肥市庐江路专卖店等17个烟花爆竹示范专卖店，盛
虹牌产品等6个安徽省知名品牌产品；2008年共表彰池州皖南烟花爆竹有限公司董事
长汪玉龙等11名先进个人，六安市安信花炮有限公司等19个先进单位，盛虹集团滁州
分公司烟花专卖106店等13个专卖店。本次大会刚才已经表彰2010年度安徽盛虹烟
花爆竹集团等27个先进单位，安徽翔鹰花炮有限公司董事长刘文祥等22名先进个人，
盛虹集团合肥09号烟花专卖店等18个示范专卖店，安徽“盛虹”、“开心”等11个
安徽省消费者信得过品牌。通过开展行业自律，评先评优，树标杆、正风气，行业内
正在形成讲诚信、守信用的行规行风。
（六）开展省、市间学习交流，借鉴学习外省市先进经验。
他山之石，可以攻玉。协会在着眼于总结、推广省内企业安全发展创新模式和先
进经验的同时，积极与外省市同行业协会、企业和有关政府部门开展学习交流与合
作。几年来，协会连续四年组团参加中国烟花贸易博览会，并先后组织相关人员到北
京、辽宁、新疆、宁夏、南京、江西、湖南、广西等省市考察交流学习。2010年，苏
云会长代表安徽花炮行业参加由中国日用杂品流通协会组团赴台湾考察，向台湾同行
宣传介绍安徽花炮业界情况，商谈合作意向。协会在积极派员外出学习的同时，还热
情接待了江苏、河南、新疆、重庆等省外同行来我会考察交流。
在看到成绩的同时，我们更要清醒看到工作中的问题和不足。从行业来看，批发
经营企业市场占有率有待于进一步加快提升；少数企业自身不经营，或很少经营，租
仓库，转包经营，将市场拱手相让，这种现象应尽快转变。生产企业有待于进一步强
化自律意识和职业操守，从源头上抵制非法生产经营。如果说，过去非法经营源头来
自于小作坊和地下工厂，那么在经过两轮整改提升、严厉打击取缔非法生产，小作
坊、地下工厂已基本绝迹的今天，非法经营仍然有较大市场，其源头一定来自于合法
企业的违法行为。从协会自身来看，服务水平、服务能力、服务手段有待于进一步改
进和提高，真正把协会办成会员的好娘家，政府的好帮手，尚有较大差距。突出表现
在会费不能按时足额收缴，我们不能指责没有按时足额上缴会费的会员，只能从协会
秘书处自身找原因。如果我们服务工作做的很好，会员满意，相信他们不会那么吝
啬。再如这次会议组织工作，秘书处有粗心大意之失，将二届一次会员大会通知写成
一届六次会员大会。出现这样常识性错误，是不能原谅的，在此，我代表协会秘书
处，向大会检讨。
我们在回顾安徽烟花爆竹行业取得巨大进步的时候，作为社会组织，协会理事会
在这里应该感谢党和政府，没有党和政府的坚强领导，就没有烟花爆竹行业安全发展
的大好局面。我们也应该感谢全体会员，他们作为安全生产经营责任主体，认真贯彻
落实各级政府出台的各项安全监管政策，积极配合、支持协会为协助推动贯彻落实省
政府及各相关职能部门各项安全监管政策所采取的各项行动。我们还要特别感谢以南
京理工大学教授、博士生导师潘功配为首席专家的安徽省烟花爆竹协会专家委员会的
各位专家以及社会各界、省内外同行对安徽烟花爆竹安全发展和协会工作的关心和支
持。
二、新形势、新任务
今年是“十二五”开局之年，正是国家处于加快形成工业化、城镇化、信息化、
市场化、国际化，全面建设小康社会新的历史阶段，也是我省烟花爆竹行业正处于大
企业、大集团、大发展的历史阶段。按照省政府要求，一些生产能力达不到标准的企
业要退出生产，保留下来的生产企业已迎来新的历史机遇，要趁势而上，做大做强；
批发经营企业要全力打造成烟花爆竹市场流通的主导力量，市场占有率要力争达到
80%以上。通过合法生产经营的总量扩涨，有效挤压非法生产经营空间，切实保障人
民生命财产和公共安全，让党和政府放心，让人民群众满意。为实现这一新任务和新
目标，必须做好以下几方面工作：
（一）以实际行动响应省政府要求，认真贯彻落实“有序退出”政策。
淘汰落后是国家产业政策转型的既定方针，是经济社会发展的必然趋势。就烟花
爆竹行业而言，淘汰落后，是从源头上遏制事故多发，提升全行业本质安全的根本大
计。政府对淘汰落后工作的执行力度是非常坚决的，其难度也是非常大的。对此，我
们全体会员在思想上要有高度认识，在行动上要自觉和省政府有关“有序退出”政策
保持一致。随着“有序退出”政策的贯彻落实，保留下来的企业，在迎来新的发展机
遇的同时，也会面临新情况、新问题，如企业管理、员工培训、科技创新、自主知识
品牌创新等。协会要在调查研究的基础上，按照生产企业的实际要求，利用专家委员
会等智库资源，采取各种形式帮助企业开展各种培训，尽快提升安全生产整体素质，
帮助企业适应新形势、新任务、新要求，把贯彻落实“有序退出”政策所产生的社会
效益和经营效益充分发挥出来，以实际行动贯彻落实好省政府“有序退出”政策。
（二）要继续强化“安全为天”、“责任重于泰山”的责任意识。
发展是硬道理，安全摆第一位。安全生产经营要年年讲，月月讲，天天讲。任何
时候都不能放松，任何时候都不能麻痹大意。当前，各地在贯彻落实省政府“有序退
出”政策中，有两种现象要特别值得注意。一是部分企业心里没底，不知道企业保不
保得住，在焦躁不安中等待观望，不敢加大安全投入；二是部分企业抱着万一保不
住，捞一把是一把的心态，违规超时，加班生产。这两种现象如不加以警惕，可能就
是引发事故的根源。请生产企业一定要高度重视，一定要想通一个道理，算好一笔
账：退出有损失，一旦出现事故死了人，那就是灭顶之灾，人财两空。
（三）为政府职能部门加强烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管做好服务工作。
去年国家安监总局、公安部联合发文，要求各地加强烟花爆竹（礼花弹）流向信
息化监管工作，这是打击非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为的强力手
段。通过建立全国统一的烟花爆竹（礼花弹）流向监管信息系统，强化对礼花弹生
产、销售、运输、出口、燃放及销毁等各环节的安全监管，实现部门之间、地区之间
的信息共享和工作紧密衔接，有效预防事故发生，保障人民生产财产安全，维护社会
稳定。省公安厅委托协会做好前期服务工作，协会对此高度重视，做了专题研究，安
排力量组织落实，全力把这一委托任务完成好。协会已向有关生产企业发出申报备案
通知，在接到申报后，立即组织专家对相关资料进行审核或到实地考察评估。凡符合
有关职能部门规定条件，我会将通知企业予以备案，并报有关职能部门登记公布，作
为流向信息化监管依据。凡不符合有关职能部门规定条件的，在我省销售有产品不合
格，违规经营或造成安全事故的将不予备案。
（四）批发经营企业要努力成为市场流通的主导力量。
政府把市场流通任务交给经其许可的批发经营企业，这是对企业的信任，也是对
企业的要求。一经接受许可，就应当成为各地市场流通的主导力量，这是企业自身发
展的需求，也是一种社会责任。只有合法企业占据市场流通主导力量，才能挤压非法
经营的生存空间，减轻政府打非压力，保障人民生民和财产安全。批发经营企业能否
成为市场流通的主导力量，主要看两条，一是市场占有率，二是服务。
从全省情况看，市场占有率比过去几年有较快提升，但是发展不平衡。总结那些
提升较快地方的经验，基本有两条，一是和当地政府各职能部门密切配合，加强市场
管理，严厉打击非法生产经营行为；二是与大企业、大集团开展联合合作，建立连锁
配送经营网络，凡是市场占有率较高的市县，都是与盛虹集团等大企业开展联合合
作，建立连锁配送经营网络较好的市县。在此，我们倡议那些市场占有率不高，批发
企业还不能成为当地市场流通主导力量的地方，应该向黄山和其他先进市县学习，在
一己之力还不能独步天下的时候，与盛虹集团等大企业开展联合合作，切实担当起政
府所赋予的社会责任。当然，既使已经独步天下，也不要固步自封，夜郎自大，处在
信息化、市场化、国际化的今天，拥有开放的心态，合作的心态，包容的心态，蛋糕
只会越做越大，共享成果只会越来越多。
这里所说的服务，主要是指批发零售企业对消费者燃放提供指导服务。这是针对
近年来春节期间燃放事故不断上升，社会上“禁放”之声再起这一新情况所提出来的
新任务。重大节庆燃放安全事故多发，已成为公共安全的重大隐患。协会对多个城市
节庆期间燃放事故作了跟踪调查，发现多数都是由于消费者燃放不当造成的。这就给
烟花爆竹从业者，尤其是批发零售企业提出如何做好指导消费者安全燃放服务的新课
题。随着城市化建设，城市小区密集，高楼林立，安全燃放空间比过去缩小很多，过
去能放的产品，现在再在原地放，就可能引发事故。对这些新变化，批发零售经营者
有义务、有责任转变服务观念，延伸服务内容，创新服务手段，做好消费指导服务。
协会专家委员会设置今年示范专卖店评选条件时，增加了张贴宣传画页，印发宣传卡
片，为消费者做好安全燃放提示等要求，目的就是要引导批发零售企业高度重视这些
新变化，做好指导消费者安全燃放服务工作。
（五）创新舆论宣传平台，开放办会刊，开放办网站。
《安徽烟花爆竹》、《安徽省烟花爆竹协会网》作为协会两个舆论宣传平台，一
直坚持宣传党和国家方针政策，及时刊登国家和省政府及其职能部门发布的各项政
策、法律法规，及时刊登国家和行业发布的标准、规程，宣传先进单位、先进个人，
推介科技创新成果，推介新工艺、新材料、新产品、知名品牌、消费者信得过产品，
发挥舆论监督作用，在全省行业乃至全国同行中产生了积极的影响，已经成为安徽烟
花爆竹协会品牌。为了充分发挥这两个舆论平台的品牌效应，让全体会员共享品牌成
果，协会将面向全体会员开门办会刊，开门办网站。凡是需要通过这两个舆论平台宣
传企业（或先进个人）、宣传品牌的会员，可以参与协会办刊、办网，可以申领冠名
权，可以办专刊、专栏、专页；各市县协会在条件还达不到独立办刊时，可与省协会
联办。省协会负责将其联办的会刊寄发其所属会员和其它需要寄送的单位；在组织文
字材料，声像资料制作，企业形象包装策划等方面，自身人手不够的，可商请协会派
员协助。通过开放办会刊、开放办网站，让好企业、好品牌、好企业家尽快为社会各
界所熟知，让他们的好故事在更大范围内流传开来。
（六）继续深入行业调研，扩大对外学习交流。
深入行业调研，是协会强化服务功能的一条重要途径。通过开展调研活动，总结
经验、发现典型，掌握行业动态，了解会员需求，进而为政府及职能部门制定政策，
为协会承担政府职能部门委托交办任务做好服务。今年协会要围绕贯彻落实“有序退
出”政策和有关职能部门加强烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作开展调研活
动。
扩大对外交流，能进一步帮助我们开阔视野，解放思想，把工作做的更好。外省
市有许多好典型、好经验值得我们登门取宝。今年协会要采取各种形式，分期分批组
织理事、常务理事到外省市学习交流，还要在合适时期，组织到境外考察交流。
各位领导、各位会员、同志们，让我们在省委、省政府的坚强领导下，在业务主管部
门和政府相关职能部门的关心指导下，团结一致，凝心聚力，把安徽烟花爆竹行业安
全发展工作做得更好，把协会工作做得更好，为切实保障人民群众生命和财产安全做
出应有的贡献。
