制约我省烟花爆竹生产和批发经营企业 安全发展的四个问题及建议
发布日期：2008-01-02 信息来源： 浏览量：3805
制约我省烟花爆竹生产和批发经营企业
安全发展的四个问题及建议
我省是烟花爆竹生产大省，生产企业的数量目前排全国第三位，但产能、产值比不上湖南、江西等主产区的一个县。湖南浏阳市（县级市）去年产值达100亿元；江西万载县去年产值18亿元。而我省300多家生产企业年产值约16亿元，没有一个叫的响的品牌，没有一家出口企业，差距十分明显。
省委、省政府高度重视烟花爆竹安全发展工作，特别是在2006年元月国务院颁布《烟花爆竹安全管理条例》之后，出台了一系列推动我省烟花爆竹安全发展的政策。今年9月，省安监局又出台《关于烟花爆竹行业安全生产和安全发展意见》（以下简称意见），这是一份指导我省烟花爆竹产业做大做强、安全发展的纲领性文件，符合十七大提出的“发展中国特色社会主义”、“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务，深刻把握我国发展面临的新课题、新矛盾，更加自觉的走科学发展的道路”的时代精神。深入贯彻落实该文件，必将极大的推动我省烟花爆竹行业加快安全发展。
最近，我们在深入省内一些主产区调研时发现，目前烟花爆竹生产和批发经营企业面临四个问题，不利于贯彻落实《意见》，制约其加快安全发展。
一、用地制约工厂规模化。针对我省烟花爆竹生产企业小、弱、乱、散不安全的现状，《意见》明确提出了以“工厂规模化”为首项的“四化目标”。实现工厂规模化需要土地，而土地属国土资源部门管理，用地政策越来越紧。目前，我省绝大多数生产企业都是通过与所在乡、村签约的办法租用土地办工厂。这就带来一个问题，一纸租赁合同没有土地政策作保障，业主增加安全投入的信心大打折扣，对实现工厂规模化十分不利。
二、资金制约发展。由于烟花爆竹是高危产业，金融业不敢涉足，怕担投资风险，银行也不愿意贷款。一个经济总量在16亿元的产业全靠自筹资金发展，对实现“四化目标”也是严重制约。
三、夏季高温停产“一刀切”不利于安全生产。省安监局在今年7月16日发布的《关于做好夏季和高温时段烟花爆竹安全生产工作的通知》（皖安监化〔2007〕149）中明确指出，出现以下六种情形，企业严格执行高温时段停产制度：一是大雷暴雨时；二是雷击闪电时；三是药物温度自发升高或者产生异味时；四是高感度药物工房室温超过32℃时；五是一般工房室温超过35℃时；六是药物晾晒遭遇雷阵雨时。但各地在执行中，普遍出现简单化、一刀切的情况，无论是否出现上述六种情形，高温时段一律强令企业关门停产。这种停产保安全的做法，主观愿望是好的，但客观上不利于安全生产，也不利于企业安全发展。由于生产厂家的熟练操作工基本是农民，停产期间没有工资收入，许多工人都选择了外出打工。等到恢复生产以后，很难将熟练工再招回来，工厂只能重新招一些不熟练的农民工，安全隐患反而加大。由于高温季节停产，工厂的生产任务就只能在后几个月“赶指标”，也容易增加安全隐患。另外，对于安全投入较大、软硬件设施基本达标的企业也不公平。
四、批发经营企业难以取得增值税进项发票。由于生产企业工厂在农村，从业人员为农民，长期以来全国各地都实行扶持政策，税收上采取“包税制”，批发经营企业难以取得增值税进项发票，无法抵扣，规范纳税，无法按现代企业制度要求，真实反映企业的经营面貌，这对省政府和各有关职能监管部门大力培育、推动我省烟花爆竹集团化经营也十分不利。
针对上述四个问题，我们建议：
一、工厂用地，纳入土地规划。鉴于烟花爆竹是高危产业，实现以工厂规模化为首项的四化目标是安全生产和安全发展的重要举措，主产区的市县政府应按照党中央和省委省政府建设社会主义新农村的战略部署，将烟花爆竹工厂用地，纳入土地规划，省国土资源部门应给予用地政策扶持。
二、组建投资担保公司，帮助企业融资、筹资谋发展。请省政府协调支持组建烟花爆竹行业投资担保公司，规避银行贷款风险，帮助企业融资、筹资谋发展。资金来源，一块可将全省生产和批发经营企业交纳的风险保证金集中起来使用。这块资金数额不小，约有一亿元以上，目前闲置分散在各市县安全监管部门监管。集中起来，投资担保公司可按原在银行存款利息转付各存款单位，不损害其利益。另一快，可从中央、省财政关于促进服务业发展专项基金、“三农”建设专项资金和省财政危化整改资金中给予帮助和贷款贴息等政策扶持。投资担保公司，可着省烟花爆竹协会承担组建，协会熟悉了解生产和批发经营企业业务，具有服务企业和商业化、市场化运作的经验和人才。
三、夏季高温停产不搞“一刀切”。严格执行省安监局〔2007〕149号文件，夏季高温停产不搞“一刀切”。 借鉴浏阳、万载等市县“强调企业按制度自主决定安全生产经营”的经验，让企业保持均衡生产，留住熟练工，加快安全发展。
四、批发经营企业实行定额税制。在各地实行“包税制” 、批发经营企业难以取得增值税进项发票的过渡时期，建议我省税务部门对批发经营企业实行定额税制，让企业的真实经营业态浮出水面。
安徽省烟花爆竹协会
2007年12月20日
