烟花爆竹产业面临转型升级应对的措施
根据市场的变化，整个行业是呈现萎缩的态势，国家对烟花爆竹这个行业安全生产的要求也越来越高，烟花爆竹这个产业面临着转型升级，目前烟花爆竹企业安全生产条件已有很大的改善，但是相对国家的三个标准仍然有很大的差距。同时随着市场的萎缩，也给这个产业的转型升级带来了新的挑战。根据这样一个情况，国家安监总局为推动烟花爆竹产业转型升级，部署开展了烟花爆竹安全生产攻坚工作。把全国22个生产烟花爆竹的县作为重点县，开展攻坚，因为这22个重点县占全国烟花爆竹生产企业总数的75%以上。
攻关主要是这么几方面：一是进一步推动烟花爆竹企业的整顿关闭，通过两年的攻坚关闭企业1000家左右，到目前为止已经关闭了350家。二是推动企业整合，把小企业整合成大企业，大企业抗市场风险的能力和安全生产条件都会好一些。三是安全生产条件不具备的就必须坚决退出。
第二个措施就是要严格第四轮安全生产许可，安全生产许可证已经发了三轮了，第四轮时必须严格按照国家标准发放，主要考虑到的是涉药工房的安全，涉药工房要有防爆墙，屋顶有特殊设施。再一个是机械化，像混药这种高度危险的岗位必须机械操作，不能人来操作。现在对爆竹生产企业要求全部实现机械化的操作，实现人机分离。
第三是国家安监总局党组在群众路线教育实践活动中进一步转变作风，建立和企业一起谈心的对话制度，把企业的主要负责人请来，大家坐下来一起认真研究安全生产的措施。上一轮国家安监总局6位领导和18位司局长与22个重点县的有关干部和3400间烟花爆竹企业逐一进行谈心对话，交流了安全生产的要求、方法措施，同时也听取了烟花爆竹企业对安全生产的建议。特别是杨栋梁局长专门把22个烟花爆竹重点县的书记请到安监总局研讨座谈安全生产措施，收到了很好的效果。
国家对于烟花爆竹行业企业的要求和约束
烟花爆竹是一个高危行业，对烟花爆竹企业安全生产有一系列的严格要求，最近安监总局把它整理为十条规定。主要是做到“五个必须、五个严禁”，这十条规定字数很少，169个字，但是内容涵盖了企业安全生产的主要要素。一是要求依法设立、证照必须齐全；二是“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）设施必须完备；三是“三库”必须满足安全生产需要。如果“三库”达不到要求很容易出现超药量的情况，一旦发生事故后果很可怕；四是要完善领导值班和职工入厂登记制度，加强现场管理；五是确保全员培训合格和危险岗位持证上岗；六是严禁转包分包以及违规使用氯酸钾。氯酸钾是一种氧化剂，用它配制的烟火药感度很高，很容易发生爆炸，因此国家从2006年开始要求严禁使用氯酸钾，用高氯酸钾替代氯酸钾，替代以后整个烟花爆竹生产的事故大幅度下降，取得了很好的成效，这个必须坚持。七是严禁超许可范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途，目前烟花爆竹的事故70%以上都是由 “三超一改”问题引发的。八是严禁雷雨天气作业，雷雨天气容易引发爆炸，潮湿天气火药容易自身发热发生事故；九是严禁违规作业和边施工边生产，这主要是根据这几年烟花爆竹的发展，烟花爆竹这几年进入机械化的高峰，机械化的使用对降低安全生产事故，实现人机分离起到了很好的作用，同时也带来一个新的问题，就是烟花爆竹机械出现故障检修的时候一是要断电，二是要把药物清除干净，三是要把人员疏散了，如果不疏散人员，检修过程中万一发生意外会造成很大的伤亡。最后是严禁串岗和无证人员上岗。有药的岗位我们要求一个岗位一个人，不允许串岗，已经有过这类事故教训，同乡到其他岗位串岗正好发生爆炸事故，本来是一人死亡的事故最后变成了三人死亡的事故。教训非常深刻。
烟花爆竹行业发展现状及安全生产状况
国家烟花爆竹生产已经有1400多年历史，到去年年底国家目前还有4500家生产企业，全年年产值达到600亿，出口达到70亿，目前是世界上最大的生产、燃放和出口的国家，4500家企业分布在全国17个地市，主要产区在湖南和江西交界的浏阳、上栗等地。
就烟花爆竹的安全状况来讲，在党中央、国务院的坚强领导下，经过安监总局、安监系统和全国各级人民政府的努力安全生产形势有了很大的好转。有一组数据，在2003年以前，全国每年烟花爆竹生产事故大概有400起，死亡达到450人，“十一五”期间这个数字已经降到一年111起222人，进入“十二五”后进一步下降，前三年每年达到68起、135人，今年以来安全生产形势继续稳定好转，到目前为止发生事故23起，死亡50人，同比下降了34%和9%，安全生产的形势进一步稳定好转。
但是烟花爆竹毕竟是高危行业，涉及到火药的生产，稍有不慎就可能发生事故，我们也有一个数字，在全国10万从业人员死亡率中烟花爆竹是比较高的，全国10万工矿商贸从业人员死亡率大概平均是1.52，烟花爆竹是17.3，仅次于煤矿的20.3%，这个数字还是非常高的。
另外这个行业由于基础比较薄弱，现在安全生产形势还是比较严峻，基础薄弱主要表现在这么几个方面。一是企业数量多，规模比较小，设计又没有很专业的设计，整个安全生产的条件还是比较差的。特别是目前来看，四防的措施不是很完备，防火、防爆、防静电等等，另外“三库”也不达标，往往出现超人员超药量等情况，容易发生事故。再一个工艺比较落后，主要还是手工生产，因为烟花爆竹主要是从家庭作坊转化来的产业，目前机械化的程度很低，没有完全实现人机分离，一旦发生事故容易造成群死群伤。再一个企业安全生产主体责任落实不够，主要表现在“三超一改”（超人员、超药量、超许可范围），另外分包转包等情况都造成事故多发。此外烟花爆竹的产业工人大多文化水平比较低，这一部分人由于安全知识不多，安全意识不强，在整个生产过程中习惯性违章，容易发生事故。
