|
各市安全监管局：
为扎实开展“隐患治理年”活动，根据省政府对高风险行业安全治理的工作要求，决定对全省烟花爆竹生产企业实施整顿，全面提升企业的安全保障水平。现就有关事项通知如下：
一、整顿淘汰落后和提升安全保障水平的指导思想和主要目标
（一）指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持用以人为本、安全发展的科学理念和法规政策为指导，根据省政府关于整顿提升烟花爆竹生产企业安全保障水平和淘汰落后生产企业的要求，进一步贯彻落实各级政府特别是县乡两级政府烟花爆竹安全生产责任制和整顿提升工作负责制，加大整顿力度，突出改造治理，淘汰落后，统一提升安全标准，强化安全管理，加强政府监管，不断增强防范事故的能力。
（二）主要目标
2008年烟花爆竹事故死亡人数控制在国务院安全生产委员会下达的年度控制指标内。到2008年末，全省烟花爆竹生产工厂数量至少减少20％，力争烟花爆竹安全标准化二级企业占生产企业总数的30％；换证后的生产企业实现公司化统一运营，年生产能力不低于500万元，年产值1000万元以上的企业占生产企业总数的30％。各级政府的烟花爆竹安全生产目标和责任得到全面落实。
二、整顿提升的标准
这次整顿提升行动，与《安全生产许可证》延期许可、隐患治理、安全标准化创建达标三项工作相结合。在行政许可有关标准的基础上，生产企业要提升安全保障水平，达到以下两个方面的条件要求。
（一）行政许可安全条件
1.设置安全生产管理机构。企业主要负责人、分管安全生产负责人和专职安全生产管理人员取得《安全资格证书》。分管安全生产负责人和专职安全生产管理人员具备初中及以上文化程度。企业建立法人治理结构，统一生产管理，统一财务管理，设置与其规模相适应的安全生产管理机构，配备法定数量的专职安全生产管理人员和相当数量的兼职安全生产管理人员。
2.健全安全生产责任制。企业明确投资人、主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全生产管理人员、技术负责人和各职能部门承担的安全生产责任，并把安全生产责任逐级逐项分解，层层落实到各部门、班组和岗位人员，形成健全完善的安全生产责任制体系。
3.落实企业法定代表人的责任。法定代表人是企业主要投资业主，是本企业安全生产第一责任人，全面负责贯彻执行安全生产法律法规和标准；组织制定并落实各项安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定事故应急救援预案，及时、如实报告事故和组织抢救；组织制定并落实职工安全教育培训计划；建立和维护企业安全生产诚信。
4.依法开展安全生产教育培训。从事烟花爆竹药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员取得当地设区的市安全监管局核发的特种作业证。其他岗位从业人员由县（市、区）安全监管局和企业进行安全生产知识教育和培训，并经考核合格。本厂新上岗、换岗和离岗1年以上重新上岗的从业人员重新接受安全培训。企业在实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，对相关人员重新进行有针对性的安全培训。
5.准确核定建筑物危险等级、定员和药物限量。裸露药物和实施新建、改建、扩建企业机械插引工序的生产厂房及引线中转库，均划为A级。A2级建筑物单人单栋单间使用，A3级建筑物单人单间使用且每栋同时作业的人数不超过2人。C级建筑物每间工房不超过6人且每栋工房不超过24人。药物限量按照《烟花爆竹劳动技术规程》（GB11652）的规定核定。建筑物外墙牢固悬挂所在地县（市、区）安全监管局统一制作的工（库）房编号、用途、危险等级、定员、限药量、使用面积和安全责任人标牌。鼓励企业按标准设计施工抗爆间室、装甲防护装置和抗爆屏院，企业提供经设计资质单位、设计人员和审核人员签章的设计、施工图和设计说明。生产过程中无改变工房用途、超员、超量和超许可范围生产的现象。
6.选址符合城镇规划要求。新建厂区的选址避开居民点、学校、工业区、旅游区重点建筑物、铁路和公路运输线、高压输电线，并提供所在地乡（镇）政府出具的工厂选址符合城镇规划要求的证明材料。
7.合理分区规划，生产厂房、储存仓库、燃放试验场的内外部安全距离符合国家标准要求。无关人流和物流不通过危险品生产区和危险品总仓库区。
8.危险品生产区的工艺和总平面布置符合标准规定。危险品生产厂房小型、分散。危险性较大和粉尘较大的厂房布置在厂区边缘并充分利用有利地形布置。同时生产烟花和爆竹的企业，分别建立生产线。亮珠生产应独立建线，做到分小区布置。生产线设置满足生产和安全需要的中转库，危险性建筑物的设置和生产工艺布局应符合产品的制作流程。不同危险等级的中转库应独立设置，烟火药、黑火药、引火线中转库的使用面积不大于20平方米，单栋A级成品、半成品中转库的使用面积不大于40平方米，单栋C级中转库使用面积不大于100平方米。A级厂房不得与其他建筑物联建，C级厂房允许附设洗涤、淋浴、更衣、卫生间辅助用房和办公用房，但应设置在较为安全的一端。C级厂房中氧化剂和还原剂的粉碎和筛选、称单质原料厂房单独建设。
9.围墙符合标准要求。危险品生产区、危险药料库区和烟花爆竹制成品库区按现行国家标准设置围墙，其围墙与危险性建筑物的距离不小于5米。危险品生产区周围因山体陡坡、河流、池塘设置围墙确有困难且无关人员难以进入的地段，经企业申请、安全评价机构提出评估意见、负责审查验收的安全监管局认可，可不设置围墙，但须采取有效防火措施，满足防火间距要求。
10.完善防护屏障。A级建筑物设有防护屏障。防护屏障的形式、高度、坡度、顶宽、底宽、与建筑物之间的距离、边坡的稳定性和防护范围符合国家标准规定。取土有困难的地区，可在防护土堤内坡脚处砌筑高度不大于1米的石砌挡土墙，外坡脚处砌筑高度不大于2米的石砌挡土墙。
11.机械制引和干燥工序符合规定要求。机械制造含高氯酸盐引火线的每栋工房内不得超过2台机组，制造硝酸盐引火线的每栋工房不得超过4台机组，机组间用封闭防护墙隔离，每栋工房定员1人，机械造粒、混合、压药、筑药等直接机械加工药物的其他工序的每栋工房内不得超过1台机组。鼓励企业采用热水和低压蒸汽或采用远红外线干燥，日光干燥的晒场四周设置高度不低于1.5米的防火土堤。
12.危险品总仓库和制成品仓库须采用钢质屋架，其耐火等级不低于二级。
13.设置可靠的消防设施。根据企业规模大小、厂房布置的分散密集程度、危险特性、建筑物耐火等级等不同情况，采用消防桶、灭火器或室外消防给水系统等消防设施。在易发生燃烧事故的工作间内，在工作台的上方设置手动控制的水淋灭火装置或翻斗水箱，保证储备水量充足。
14.粉尘清理和废水处理符合要求。原料粉碎和筛选、称单质原料，药物混合、筛选、造粒、装药、筑药、压药、切引以及黑火药生产等有易燃易爆粉尘散落的工作间，地面、内墙面和顶棚平整、光滑、无裂缝，配备拖洗拖布，在室外设置排水沟和污水沉淀池。含药废水先经污水池沉淀或过滤，方可排出，沉淀及过滤的沉渣定期挖出销毁。
15.企业达到《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹劳动技术规程》（GB11652）、《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）等国家标准、行业标准规定的消防、防爆、防雷、防静电以及电气设施设备、通讯等条件。
16.凡可以机械化生产的工序，2年内全部实现机械化生产，能够人机隔离的工位做到人机隔离。
17.对设计最大存药量达到1000公斤及以上的仓库和库区、黑火药生产现场设置视频监控设施。
（二）开展安全标准化创建活动要求
18.成立了由企业主要负责人为首的安全标准化创建工作领导组织，并确定了专人负责。
19.按照《国家安全监管总局关于印发<烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法（试行）>和<烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）>的通知》（安监总危化〔2007〕81号）要求开展了安全标准化达标升级的创建工作，进行了全厂发动，全员创建。
20.企业各部门、各车间、各班组都开展了对照安全标准化评审标准和要求，找差距、查隐患、定规章、创安全环境活动。企业对照安全标准化企业规范组织开展了内部安全评估和整顿。
三、分类整顿
整顿分为安全标准化达标、行政许可达标换证和淘汰关闭三类。
21.对经整顿具备本通知安全条件、达到安全标准化二级企业标准的企业，予以换发《安全生产许可证》，通过二级企业的评审并颁发安全标准化二级企业证书。行政许可审查与安全标准化考评合并进行。
22.对基本具备本通知安全条件的企业，应经整改通过行政许可评审，予以换发《安全生产许可证》。
23.淘汰关闭工艺技术和安全生产水平落后、规模小的企业。对不具备安全生产条件、整顿投入不足、无望达到本通知安全条件的企业，整顿后年生产能力达不到500万元的企业，依法吊销《安全生产许可证》或不予换证，并按法定程序予以关闭。
四、实施步骤
整顿提升和淘汰落后工作按以下三个阶段实施：
24.第一阶段（4月）为制定方案阶段。在宣传发动、调查摸底的同时，结合实际，制定本地区烟花爆竹整顿提升和淘汰落后工作方案，制定烟花爆竹安全发展规划，企业制定整顿提升工作计划。
25.第二阶段（5月－8月）为集中整顿阶段。对《安全生产许可证》有效期满和排查出不符合安全生产条件的企业，一律停产整顿。对经停产整顿达不到安全生产许可条件的，当地政府及有关部门依法实施关闭；企业利用夏季和高温时段停产时机，抓紧实施升级改造。
26.第三阶段（9－12月）为整顿验收阶段。对申请《安全生产许可证》延期换证和申请安全标准化企业考评的企业，组织专家现场审查和考评，按照规定的安全条件和标准要求，符合条件一家发证一家，符合标准一家颁发安全标准化企业证书一家。
五、审查验收
27.现场审查验收。在换发《安全生产许可证》时，省安全监管局对巢湖市的烟花爆竹生产企业逐一进行现场核查；其他市的烟花爆竹生产企业由本市安全监管局负责现场审查验收，省安全监管局随机抽查。
28.现场审查方式。现场审查指派本级安全监管人员并邀请熟悉安全标准、有实际工作经验的专业技术人员参加。各级安全监管局应充分依据专家意见进行验收，并在专家意见的基础上出具明确的书面审查意见。对完成安全整改的企业，要及时组织审查验收，提高行政效能。
二〇〇八年四月二十一日
| 
