省安监局危化处处长、副会长张峰在一届十二次常务理事会议上的讲话
发布日期：2010-03-31 信息来源： 浏览量：2643
今天参加协会常务理事会议,非常高兴,在此辞旧迎新之际,首先给大家拜个早年。09年8月召开了全省烟花爆竹座谈会，会议开得非常好。现就09年我省烟花爆竹的主要工作情况向大家通报一下，然后对协会工作谈一点想法。
2009年，我们紧紧围绕国家安全监管总局和省安全监管局党组确定的烟花爆竹安全监管年度工作目标开展工作。
一、以开展安全生产“三项行动”为主线，切实加强烟花爆竹安全生产监管工作
（一）高度重视，细化方案，部署实施安全生产“三项行动”
省政府高度重视抓好安全生产“三项行动”。省政府安委会第二季度全体会议，专题研究部署开展全省安全生产“三项行动”。黄海嵩副省长要求认真制定实施“三项行动”工作方案，确保持续深入开展。省政府办公厅转发了《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》，落实了各部门和单位的工作职责。省安全监管局专门成立“三项行动”办公室，从局相关处室抽调4名同志集中办公，掌握工作情况，协调工作开展。根据国务院安委办公室通知要求，结合我省实际，省政府安委会办公室分别制定印发了《安徽省安全生产执法行动实施方案》、《安徽省安全生产治理行动实施方案》、《安徽省安全生产宣传教育行动实施方案》，细化各项行动目标、内容、重点、进度安排和工作要求。烟花爆竹是我省开展安全生产“三项行动”的重要领域。
（二）突出重点，强化措施，加强执法检查和隐患排查治理
一是以查处烟花爆竹生产企业“三超一改”为重点，加强安全生产执法检查。2009年，省安全监管局先后7次组织开展了烟花爆竹安全生产督促检查和抽查，全省开展烟花爆竹安全生产执法检查2500多起（处），查处取缔无证或证照不全从事生产、经营、建设的1500多次，打击关闭取缔后又擅自生产经营建设的等其他各类非法违法行为1000多次。排查烟花爆竹生产经营企业13300多家次，查出一般隐患11900多项，整改率97%；查出重大隐患9项，整改率100%，落实治理资金440万元。对未完成整改的隐患由市、县局督办，督促企业制定整改计划，落实整改责任人、整改资金、整改期限和整改措施。二是以查处违规使用氯酸钾生产烟花爆竹为重点，深入开展氯酸钾专项治理。对我省35家生产企业和35家批发企业进行了烟花爆竹安全抽检，并对批发企业落实产品流向登记制度进行检查。此次抽检的烟花爆竹生产经营企业数占全省的22.58%，超过了国家安全监管总局要求的20%。
（三）坚持标准，严格程序，扎实做好烟花爆竹生产经营企业行政许可工作
2009年初，省安全监管局召开了全省烟花爆竹安全生产工作会议，及时印发《关于做好2009年烟花爆竹安全生产工作的意见》，对生产企业安全验收条件、不同情况企业分类处理、关闭企业验收、打击非法违法行为、安全标准化创建、批发企业安全管理等做出了18条具体规定。3月，印发《关于做好烟花爆竹经营许可工作的通知》，对严格批发经营许可安全标准、依法查处非法违法经营行为、严格加强零售经营市场监管等提出了明确要求。2009年全省换发《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》187个。省局对95家生产企业进行了现场核查，省局现场核查率占已发证生产企业数的50.8%；市局对生产企业进行了100%的现场核查。全年换发《烟花爆竹经营（批发）许可证》82个。
二、以全面提升企业本质安全为目标，推进烟花爆竹生产企业整顿提升工作
（一）总量控制，严格准入
为促进烟花爆竹行业安全发展，保证生产经营秩序稳定，巩固安全整顿成果，经省政府同意，全省烟花爆竹生产企业数量控制指标为196个，批发经营企业数量控制指标为114个；明确不得超上述数量批准建厂或批发储存仓库，不得超上述数量颁发《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》或《烟花爆竹经营（批发）许可证》，不得以挂靠等名义变相设立新厂。为了有效实施总量控制，省局印发了通告，并在省局网站、省政务中心窗口公示，接受社会监督。
（二）经济支持，鼓励退出
为加大不具备安全生产条件且无力整改的烟花爆竹生产企业退出市场的工作力度，省政府专门设立了退出和关闭企业工作的专项补贴资金。2009年，省政府先后向关闭企业所在地县级政府拨付了2008年、2009年关闭烟花爆竹企业补贴资金255万元和150万元。据不完全统计，我省本次烟花爆竹生产企业整顿提升，共投入改造资金6.56亿元，企业年生产能力将由原来358家企业的9.84亿元提高到现在196家企业的31.36亿元，烟花爆竹行业安全生产和安全发展基础显著增强，厂区、库区环境明显改善，“一证多厂”现象得到消除。到目前为止，全省累计关闭烟花爆竹生产企业162家，占原工厂总数的45.25％，超过了2008年国家安全监管总局提出的全国烟花爆竹生产企业数量减少20％以上的要求，超过了省政府2008年确定的全省烟花爆竹生产企业数量减少41.34%的目标。
三、以严厉打击非法生产经营烟花爆竹为核心，规范烟花爆竹市场经营秩序
督促指导各市、县人民政府特别是县、乡两级政府落实“打非”责任，开展联合执法检查，始终保持高压态势，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。2009年初，要求各市安委会结合《关于泗县“12.21”非法生产烟花爆竹较大事故的通报》，贯彻落实《国务院安委会办公室关于近期非法生产经营烟花爆竹引发事故的通报》。局领导在每次会议对烟花爆竹的“打非”工作都进行部署和强调，每次督查必检查烟花爆竹“打非”工作。针对10月上中旬我省连续发生非法生产、储存烟花爆竹事故，造成多人受伤的严峻局面，迅速下发了《关于近期连续发生四起非法生产储存烟花爆竹事故的通报》，对“打非”工作再次提出了明确要求，并对非法生产重点地区进行了重点督导。为加强烟花爆竹“打非”技术装备建设，提高“打非”工作效率和威慑力，2009年省政府从安全生产专项资金中拿出近100万元，巢湖、安庆、六安、滁州等4市6县（区）政府拨付50万元配套资金，统一购置了11台远距离烟花爆竹探测仪，专门用于烟花爆竹“打非”工作。
2009年，全省共发现和查处非法生产89起，非法经营432起，受理并查处有关烟花爆竹群众举报79件次。
今年1月10日，安庆市岳西县发生一起4人死亡，2人受伤的非法生产烟花爆炸事故。省政府成立了由省安全监管局，省监察厅、省公安厅、省总工会、省检察院及安庆市政府组成的事故调查组。安庆市政府成立了分管公安工作的副市长任组长、分管安全生产工作的副市长任副组长的专案组。省安全监管局还针对近期连续发生较大安全生产事故专门发出《关于加强烟花爆竹危险化学品安全生产工作的紧急通知》，要求各地认真吸取事故教训，落实省政府主要领导的重要批示精神，进一步做好当前及“两会”、春节期间安全生产工作，采取有力措施，杜绝违法违规生产，防止类似事故的再次发生。
四、加强重点时段安全生产工作，严格执行复产验收制度
2009年以来，我省先后组织进行了元旦春节期间、“五.一”期间、汛期和夏季、国庆前后和自2009年11月23日至2010年2月28日的全省冬季安全生产大检查等5次全省综合性安全大检查，集中开展了自2009年6月下旬至7月底的安全生产隐患排查治理和督促检查行动。2009年12月23日，省安全监管局召集巢湖、宣城、安庆、六安市等烟花爆竹重点产区及重点县（市、区）的安全监管局负责人和相关部门负责人20多人参加总局召开的烟花爆竹安全生产专题视频会议。陈硕副局长在会议结束后对当前我省烟花爆竹安全生产重点工作进行了布置。一是严格执行烟花爆竹危险工序作业人员的安全培训和考核标准，确保培训考核质量，做到全员持证上岗。二是企业恢复生产前，县（市、区）安全监管局严格按照省安全监管局规定的复产验收内容派员到生产企业检查复产前的安全生产工作，具备条件的复产，未验收或验收不合格的不得复产。三是以治理“三超一改”和“三违”为重点，持续深入开展隐患排查治理工作。四是推行药物混合等危险工序错时生产和定时生产的做法。
我省烟花爆竹安全生产虽然做了一些工作，但事故的总量仍然较大，2009年，我省共发生烟花爆竹安全事故12起，造成12人死亡，其中合法企业发生事故4起，造成4人死亡；非法生产发生事故8起，造成8人死亡。事故起数比2008年上升9.10％，死亡人数下降25％，死亡人数占国务院安委会下达的年度控制死亡指标的66.67%，未发生较大以上烟花爆竹安全事故。
烟花爆竹安全事故，敏感性很强。1月18日国家总局督察组到我省检查烟花爆竹情况，提出了要求。下一步，我们将按照国家安全监管总局和省政府的总体工作安排，特别是按照国家安全监管总局督查组的要求，继续深入开展安全生产“三项行动”，针对存在问题，进一步以生产企业为重点巩固整顿提升成果，开展以暗查为主的安全生产执法检查，突出强化企业内部安全管理，努力推动企业安全生产主体责任落实，继续严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，逐步实现全省烟花爆竹安全生产形势稳定好转。
协会成立以来，紧紧围绕政府的中心工作和行业发展的需要，以服务为宗旨，不断强化服务意识，完善服务功能，积极发挥行业协调作用，在加强安全管理，引导行业发展等方面做出了有益的探索，在实际工作中发挥了积极作用，取得了显著效果。协会的工作报告很好，在这我提一点建议，09年各部门做了大量的工作，在以后的总结中可以把内容做的更充实些。协会今年也做了不少的工作，希望协会今后和各有关职能部门多联系沟通，带一些针对性问题走访各职能部门，多了解一些具体情况，宣传各职能部门一些好的做法，进一步发挥桥梁纽带作用，积极探索适合烟花爆竹生产、经营管理的新模式、新规律，引导我省生产和批发经营企业健康、安全发展。
谢谢大家。
