协会副会长、省安监局危化处处长张峰在一届十次常务理事会议上的讲话
发布日期：2009-03-02 信息来源： 浏览量：2341
（根据录音整理）
今天参加一年一度的协会常务理事会议,非常高兴,在此辞旧迎新之际,首先给大家拜个早年。上半年开了一次理事会，由于工作原因未能参加。现就我省烟花爆竹的主要工作情况向大家通报一下，然后对协会工作谈一点想法。
一、去年我省烟花爆竹的主要情况
(一)2008年省安监局按照省政府关于整顿提升烟花爆竹生产企业安全保障水平和淘汰落后生产企业的要求，统一提升安全标准，突出改造治理，淘汰落后。
2008年春节后，省安监局就在全省组织开展烟花爆竹生产企业整顿提升工作，先后制定了《关于开展整顿淘汰落后烟花爆竹生产企业大力提升安全保障水平的通知》、《关于烟花爆竹生产企业整顿提升工作有关事项的通知》、《关于烟花爆竹生产企业安全生产条件的实施意见》等规范性文件，统一了建设项目安全设施的设计、施工、验收和企业停产整顿、关闭的情形及关闭企业验收的标准。
在整顿关闭工作中，省安监局采取了以下政策措施：一是制定产业规划。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，要求主产县区政府制定产业规划，有序进退。二是实施分类整顿。按照提升改造、关闭淘汰、自动退出三类情形进行处置，对以下情况的企业实施退出或关闭：1.不具备安全生产条件、整顿投入不足、无望达到安全生产条件的；2.整顿后年生产能力达不到500万元的；3.县级人民政府产业规划淘汰或退出的；4.企业生产场地无法保障周边居民、村民安全，又未能落实新建工厂土地，经改造不能达到国家外部安全距离标准的。三是强化政策引导。各地结合实际制定相关激励措施，引导不具备安全生产条件、整改无望的企业自愿退出或转产。如：巢湖市居巢区、无为县出台了经济补偿政策，对达不到换证条件并主动退出生产领域的企业，按照建筑面积每平方米180元的标准给予补偿；宣城市广德县制定了《关于鼓励引导高危行业生产企业转产退出实施意见》,对自愿退出高危行业转产的企业给予工业用地、税收、行政事业收费、融资等方面的政策优惠。
在关闭淘汰落后烟花爆竹生产企业的同时，省安监局采取多种措施，指导生产企业改造提升。一是学习借鉴。省局组织全省12个烟花爆竹重点产区安全监管局、6家安全评价机构和12家烟花爆竹生产企业负责人，到湖南省浏阳市考察学习，学湖南省烟花爆竹行业安全管理真经。二是示范引路。在10个烟花爆竹重点县（市、区）确定11家示范企业，并从省财政安排省安全生产隐患整改贴息资金165万元给予改造补贴，激励示范。三是源头把关。聘请专家对生产企业改扩建项目的安全设施进行设计审查，避免项目建设不符合安全标准要求。据不完全统计，保留企业整顿提升后年生产能力5000万元以上的2家、3000万元以上5000万元以下的5家、2000万元以上3000万元以下的49家、1000万元以上2000万元以下的88家。四是跟踪指导。各地安全监管部门监督企业严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，杜绝边改造边生产行为。
去年整改提升力度大、措施到位、效果明显,得到了国家安全监督管理总局的肯定。国家安监总局本来准备08年9月份在安徽召开一次全国烟花爆竹安全生产现场会，总结、推广安徽烟花爆竹提升工作的做法，后来由于内蒙古赤峰市发生了一起烟花爆竹爆炸事故而改变了会议地点。
全省从2008年5月换证工作启动至今，已换发烟花爆竹安全生产许可证95家，注销许可证104家，其余拟保留的115家企业全部正在按照省政府的整顿提升要求进行停产改造。今年8月底前，全省烟花爆竹生产企业数量将由第一轮发证时的314家减至210家，控制在国家安全监管总局下达给我省的220家生产企业指标内。全省从2007年2月首次发放烟花爆竹批发经营许可证，截止目前已对烟花爆竹制成品批发经营企业颁发许可证109家，并将严格控制在省政府确定的112家批发经营企业指标内。此外，全省还对5家烟花爆竹药料批发企业颁发了批发经营许可证。全省烟花爆竹零售经营许可由各县（市、区）安全监管局实施，据不完全统计，全省已发放烟花爆竹零售经营许可证近30000家。
(二)去年我们的另一项主要工作是:围绕国家安监总局开展“隐患治理年”活动的要求，开展隐患排查和“打非”工作。
我们在整顿提升烟花爆竹生产企业的同时，严格落实“打非”工作责任，建立政府有关部门联席会议制度，持续保持高压态势，开展联合执法检查，落实“三专盯一专营”（即，镇政府盯厂、公安派出所盯村、村委会盯户，生产原材料专营）工作措施，组织乡（镇）、村干部进村入户，及时发现、取缔和打击烟花爆竹非法生产经营行为，并实行零报告制度。按照“四不放过”的原则，严肃追究非法生产事故相关责任单位和责任人，严惩不法分子。
去年4月份至7月份，国务院安委会办公室百日督查组在安徽待了50天，重点就是检查烟花爆竹安全生产工作。督查组4月下旬来我省，听取了省政府安委会工作的汇报，随后赴巢湖和安庆两个市进行督查，看了两市后在与省政府相关领导交换意见时,对我省烟花爆竹安全生产工作现状提出了一些意见和建议。回京后对两市督查情况发出了要求企业整改的通报。国家安监总局对我省烟花爆竹工作要求是高的，是严格的，而我们也确实存在着不少问题和不足。
去年12月1日至11日，为打击年末岁初烟花爆竹非法生产的有所抬头的现象,省局组织了2个工作组对安庆、巢湖两市进行为期十天的工作指导，坚决遏制非法生产。各地对“打非”工作非常重视，太湖、宿松、望江、枞阳等重点县政府分别制定了《打击非法经营烟花爆竹专项整治工作方案》，成立了由县政府领导挂帅，公安、安监、监察、质监、工商等部门参加的专项治理工作组，形成打击非法生产的高压态势。太湖县政府专门发出了政府通告，并于11月26日至28日组织了165人的联合执法队，集中力量对烟花爆竹非法生产经营重点乡镇进行专项整治。萧县公安机关端掉了一批烟花爆竹非法生产点，查获了大量的烟花爆竹成品、半成品，省安委会对萧县公安局专门发出通报予以表扬；泗县在发生烟花爆竹事故后，也加大了摸底排查力度。
烟花爆竹安全事故，敏感性很强。前段时间在泗县发生的非法生产烟花爆竹事故，死亡4人，国家安监总局刚刚通报了事故情况，要求我省各级公安、安监、质检、工商部门还要再次督查。去年12月25日在巢湖发生的烟花爆竹爆炸事故，没有造成人员伤亡，但电视新闻媒体都做了报道，国家安监总局也打来电话询问情况，事后我们还专门做了情况汇报。这里我还要特别强调一下，那些整改投资大，还没有发证，但已经列入提升名单里的企业，不能无证生产。巢湖无为县一家列入提升名单里的生产企业由于还没有领到安全生产许可证就进行生产,我们视为非法生产，吊销了该企业的提升条件。我局已函复无为县政府、巢湖市安全生产监督管理局，对这家企业予以关闭。
二、协会工作
协会成立以来，紧紧围绕政府的中心工作和行业发展的需要，以服务为宗旨，不断强化服务意识，完善服务功能，积极发挥行业协调作用，在加强安全管理，引导行业发展等方面做出了有益的探索，在实际工作中发挥了积极作用，取得了显著效果。刚才协会秘书长作了年终总结,说到了协会经费严重不足的问题,我想既然参加了协会组织,就希望每个会员单位能积极缴纳会费,以实际行动支持协会工作。协会在经费困难的情况下做了很多有益的工作，每期免费发送800份杂志，宣传我省烟花爆竹生产经营一些好的做法，报道行业现状以及烟花爆竹行业信息。协会网站的点击率也很高。特别是去年5月份，协会成功举办了一届四次会员大会和省内外产品展销订货会，非常成功，起到了宣传安徽的作用。
当前，行业协会应加强与政府有关部门经常性的沟通，给政府部门分忧,为行业成员单位服务,可在以下方面发挥重要作用：积极为会员提供信息发布、政策咨询、信用咨询等多种服务；认真制定行规，组织会员共同遵守，实现行业自律；组织会员开展经常性培训活动；组织会员贯彻执行国家和省、市有关烟花爆竹行业的政策法规，积极配合业务主管部门规范烟花爆竹经营秩序、打击非法生产经营。
希望协会今后要进一步发挥桥梁纽带作用，多联系政府、联系社会和会员单位，积极探索适合烟花爆竹生产、经营管理的新模式、新规律，提升行业形象，维护行业声誉，提高行业整体素质，进而促进烟花爆竹行业的健康发展，不断开创安徽省烟花爆竹安全生产经营管理工作的新局面。
谢谢大家。
